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在希望的田野上——乡村振兴

2021-06-07 12:25今日中国

简介作为一个农业大国,如何令几亿农民致富是中国政府面临的一个艰巨任务。虽然家庭联产承包责任制解决了广大农民的温饱问题,但城乡差距进一步拉大。只有从三权分置入手,推动农业现代化,实现乡村振兴,才能实现农业强、农村美、农民富的目标。 农村,也称乡村...

作为一个农业大国,如何令几亿农民致富是中国政府面临的一个艰巨任务。虽然家庭联产承包责任制解决了广大农民的温饱问题,但城乡差距进一步拉大。只有从三权分置入手,推动农业现代化,实现乡村振兴,才能实现农业强、农村美、农民富的目标。

农村,也称乡村、乡下。提起内地农村,很多人都会联想到贫穷、落后等字眼。的确,无论过去还是现在,中国的贫困地区大多位于农村,要实现现代化和全面小康,农村是关键。

中国历史上一直是农业大国。根据国家统计局数字,截至2017年底,内地农村常住人口接近5.77亿人,佔总人口的41.48%。但如果将户籍在农村、人在城市务工经商的人包括在内,农村户籍人口佔比则在57.65%左右,即大约有8亿人。对世界上任何一个国家来说,这都是个天文数字。

如何令如此多的人走向富裕、走向现代,这是摆在中国政府面前一个艰巨的任务。而乡村振兴战略规划就是为应对这一重大挑战所作出的努力。

解决温饱还不够

农业强,农村美,农民富——这是自建国以来就贯彻始终的一个目标。改革开放以来,以家庭联产承包责任制为主的一系列农村改革取得了巨大的历史性成就,不但极大地调动了农民的生产积极性,更解决了广大农民的生存和温饱问题。然而,与此同时,儘管中国农村发生了巨大变化,但城乡之间的差距却越来越大,二元结构鸿沟难以抚平。一方面,城市经济社会发展迅速;另一方面,乡村发展整体水平不高,城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大。

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为了因应新的形势,补齐农村农业这一短板,2017年10月,国家主席习近平在党的十九大报告中首次提出了乡村振兴战略。接着,国务院于2018年2月公布了当年的中央一号文件——《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。随后国务院总理李克强在《政府工作报告》中强调要大力实施乡村振兴战略。9月,《国家乡村振兴战略规划(2018—2022年)》印发实施。

乡村振兴战略首先强调了农业、农村、农民问题(三农问题)在国家现代化进程中的位置——关係国计民生的根本性问题。而乡村振兴战略的总目标就是农业农村的现代化。

乡村振兴战略明确,三农工作有两个基本原则必须坚持:

一是巩固和完善农村基本经营制度,也就是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。坚持农村土地的集体所有制是实现农民共同富裕的根基。《物权法》明确规定,农村集体经济组织的不动产和动产都属于本集体成员集体所有,农民是承包集体土地的法定主体。不是本集体的成员可以在三权分置的条件下租赁土地、流转土地的经营权,但土地承包权仍属于原有的承包者不变。究竟是自己经营,还是流转给别的经营主体经营,由农民自主决定。

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2017年12月14日,在贵州省遵义市播州区龙坪镇兴隆村,农村新型经营主体负责人展示《农村土地经营权流转证》。

2014年,贵州省安顺市平坝区塘约村经讨论决定,由村集体进行规模化、集约化、专业化经营,促进全村脱贫致富。村子对农村土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权、农地集体财产权七权叠加一併进行确权登记,再由村集体统一经营。村民纷纷响应,变身股东。几年内,土地集中了,产业壮大了,外面的年轻人也都回来了。通过土地流转分红、合作社内部就业等方式,这个曾经的国家二类贫困村一跃成为农民人均纯收入破万元的小康村。

二是确保国家粮食安全——中国人的饭碗要牢牢端在自己手中,饭碗裏主要应当装中国粮。儘管中国粮食自2004年起连续十几年增长,但粮食滑坡容易爬坡难,必须避免粮食生产出现大的波动,影响国家粮食安全乃至整个国家经济社会的安全。

未来农村会怎样?

从时间上来看,乡村振兴规划的目标分为三步:

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那么,怎样才算是真正意义上的乡村振兴呢?振兴后的农村又应是怎样的呢?这可以用下面五点来概括:产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕

未来的产业兴旺不止是农业发展,而是要促进农村一二三产业融合发展,发展农村的新产业新业态,让农村在耕地之外能为农民创造更多的就业机会。这几年农村发展的网购、电商、乡村旅游、乡村养老养生等,都为农民提供了新的就业机会,也给他们带来了新的增收渠道。

景色宜人的广西崇左市姑辽屯就通过美丽乡村建设探索出一条欠发达地区乡村振兴的新路子。当地将具有乡土气息的16栋48间民居进行修缮,开闢出乡土文创中心、音乐小院、泥陶坊、花园餐厅等,还配套建设游客接待中心、农耕文化广场、荷竹岛、亲水栈道等旅游景点。

乡党委副书记于天涛说,目前,姑辽屯319户1450多名村民至少有四方面收益:通过土地租赁一年收入1500元/亩;通过民居租赁一栋约4500元/年;通过入股融资获得年底分红,佔景区年纯收益的3%;依託乡村旅游开发,村民有机会实现多样化就业,每人月收入2000元至4000元不等。

良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富。畜禽粪污资源化利用,果菜茶有机肥替代化肥,东北地区秸秆处理,农膜回收……近年来,农业生态环境保护扎实推进,绿色发展理念日益深入人心。不仅农民自己生活在青山绿水当中,也为子孙后代留下了可以永续利用的宝贵财富。农村居住环境的持续改善,农业的绿色发展反过来也促进了产业的兴旺和农民的富裕。

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安徽宣城,郎溪县建平镇现代农业示範区鹭鸟成群,田园如画。
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在传承发展乡村优秀传统文化的同时,未来农村不仅乡村管理者作风民主,广大农民群众也都参与到乡村的治理当中。农村交通物流条件改善、农村基础设施网络建设发达、乡村生活富裕。总而言之就是要:让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

在希望的田野上

为了实现这一美好的愿景,乡村振兴战略指出了七条道路:

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当前农业发展的主要矛盾不是数量不足,而是质量、效益不高。所以要深化供给侧结构性改革,从数量型、高速度、高产的增长转为高质量的增长。质量兴农,绿色兴农,最后归为农民的富裕和生活水平提高。所以,实现小农户与现代农业的有机衔接成为关键。

然而面对国家地域大、小农户众多的特殊国情,该如何组织农民、由小农经济走向现代农业呢?

这方面,五常大米、安吉白茶、寿光蔬菜等内地着名农业品牌提供了可鑒经验。寿光市蔬菜之家联合社理事长朱在军说:为了将小农户与现代农业有机衔接起来,他们将单打独斗的小农户结成合作社,再结成联合社。统一测土,配置生产资料,提供生产技术,指导生产管理,追溯检测,并使用同一品牌,对接销售渠道,打通产业链条,形成了一个封闭的体系。品牌经营的道路在令寿光蔬菜成为优质和可信赖蔬菜的代名词外,也大大提高了农民收益。

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山东寿光蔬菜高科技示範园
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据农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇介绍,新型农业经营主体现正健康发展。到2017年底,新型经营主体总量超过300万家。其中家庭农场48.5万家,各种合作社199万家,产业化经营组织达39万家。加入合作社的普通农户成员人均收入要比没有加入的高15%到20%。

发达国家的经验显示,在现代化和城镇化的进程当中,农业不一定必然走向衰败。即便农业在GDP中比重下降,农业人口减少,但乡村仍可以一派祥和安宁。

大型农机在田野上作业,替代面朝黄土背朝天;水清了,山绿了;村民盖起小别墅、楼前停着小汽车;村道上整洁乾净,文化活动多种多样……农民挥洒汗水、收穫幸福,一幅农业强、农村美、农民富的乡村振兴画卷正在希望的田野上徐徐展开。

参考资料:

《推进乡村振兴的行动指南——解读乡村振兴战略亮点》 新华网 2018/9/27

《中国人收入差距有多大?居民收入基尼係数已超警戒线》 投资者报 2018/8/6

《贵州安顺塘约村:村民为股民,青山变金山》 人民网 2017/7/5

《準确把握中国乡村振兴战略》 黄祖辉 中国农村经济 2018/4/24

《七权同确让这个省级贫困村脱胎换骨》 农民日报 2017/5/2

中国政策研究网

筑梦中国乡村振兴 半月谈网站

通俗理论节目《乡村振兴战略大家谈》 新华网

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