清朝时期，蒙古地区大致分为三块，分别为：最早纳入清朝统治区域内的漠南蒙古，与如今外蒙古大致类似的漠北喀尔喀蒙古，和卫拉特四部所在的漠西蒙古。

漠南蒙古就是如今内蒙古大部分地区，自然，漠南蒙古也是蒙古各地中人数最多、水草最丰美、资源最丰富的地区。同时，漠南蒙古也是清朝最早征服的蒙古地区。

绿色部分为漠西和漠北蒙古

早在清军尚未入关之前，尚是一个东北地区政权的后金，就彻底击败了蒙古末代大汗林丹汗，占据了整个漠南地区。从此之后，清朝不但彻底清除了西部最大的威胁，吞并漠南蒙古之后，实力也有了急剧的增长。

清军敢在公元1644年倾巢而出大举入关，并最终占领天下，也与征服漠南蒙古有莫大的关系。因为，入关的清军不但有大量蒙古骑兵，同时，征服漠南蒙古，没有了后顾之忧，清廷才敢抽调大部主力南下。

漠北蒙古就是我们通常所说的外蒙古，漠北蒙古由于纬度更为靠北，且直接与寒冷的西伯利亚地区接壤，因此，哪怕对于蒙古诸部而言，这也属于环境严酷地区。当时的漠北蒙古被喀尔喀三部占据。

清初漠北、漠西蒙古形势图

虽然在皇太极时期，喀尔喀三部曾向皇太极进九白之贡，名义上臣服了清朝，但实际上，当时的漠北三部依然各行其是，并未真正成为清朝藩属。

不过，这一情况在清朝康熙年间发生变化，崛起于西域的卫拉特蒙古在首领噶尔丹的率领下，建立了强盛一时时的准噶尔汗国，为了实现其统一蒙古的野心，噶尔丹毫不犹豫地对近在咫尺的漠北蒙古发动的进攻，凭借强横的武力，噶尔丹将喀尔喀三部打得落花流水。

在这种情况下，为了保住富贵，喀尔喀蒙古贵族们被迫向清朝求助，康熙皇帝趁机恩威并用，通过军事、贸易等诸多手段，最终迫使喀尔喀三部屈服。公元1691年，即清康熙30年，多伦诺尔会盟之后，喀尔喀三部正式成为了清朝的蕃部，外蒙古从此成为中国的一部分。

康熙年间外蒙

既然直到康熙年间才彻底臣服，外蒙古也一直有与中央离心的倾向，那么，许多人因此产生这样的疑问：清朝为什么不对外蒙古进行分拆，以彻底消除其分离的可能呢？

其实，这个说法并不准确，清朝对于蒙古等地的统治的政策总体上是十分成功的。对于包括外蒙古在内的诸多游牧部落，清廷的行政管理方式是：“众建以分其势”。

什么意思呢？就是清廷在漠北蒙古对于各部多设扎萨克，而各部扎萨克，却互不同属，从而将其彻底分化，使漠北无法形成统一强大的势力，以抗衡清廷中央。扎萨克，就是清廷对于蒙古等地设置的基本统治单位。

外蒙古

在漠北蒙古，仅在乾隆年间，喀尔喀部扎萨克就高达86个。而在雍正继位的第3年，雍正皇帝又从喀尔喀三部之中的部分出了21旗，设立了塞因诺颜部，使得喀尔喀分为了4部。与此同时，清廷在喀尔喀四部中又设立了正副盟长，进一步“分其势”。

可以说，清廷对于漠北蒙古的政策是十分有效的，整个清朝期间，喀尔喀蒙古虽然并非完全安稳无事，也曾发生过撤驿之变等兵变，但总体而言，并未形成大的乱子，更没有如清朝之前诸多中原王朝一样，让漠北蒙古成为中原王朝的心腹大患。

那么，为什么外蒙古最终又分裂出中国呢？这个原因也十分复杂，一方面，与清朝对于蒙古的政策有直接关系，虽然清朝对蒙古的“众建以分其势”的政策行之有效，但与此同时，清廷对于汉蒙分离的严格分离，也使得在清朝数百年间的统治期间，蒙古地区不但没有彻底的融入中国，反而与汉地渐行渐远。

如今的蒙古国

可以说，在清朝统治的数百年间，外蒙古地区虽然是中国的一部分，但是无论是语言、文字，还是生活方式，都与中原地区大相径庭。这样的情况，在王朝鼎盛时期自然不会有多大问题，但是，一旦王朝衰落，这些地区势必会升起分离之心。

而在清朝末年，情况还远比其他王朝末期更为复杂，清朝末年，除了清王朝内部的一系列问题，在外部，也开始面临欧洲列强的坚船利炮。而外蒙古的最终分裂，也与列强有直接的关系。

从康熙年间漠北蒙古彻底臣服清朝开始，沙俄的势力就开始触及到了外蒙古地区。清朝中期，喀尔喀蒙古的多次动乱，背后都有沙俄的黑手。而到了清王朝急剧没落的晚期，沙俄更是明目张胆地将侵略的触角深入了漠北蒙古地区。

沙俄的黄俄罗斯计划

最终，在清朝灭亡民国建立，中央政府对于蒙古地区统治急剧衰弱之时，在沙俄的支持下，外蒙古开始事实上分离出中国。1945年，二战结束之际，在沙俄的继任者苏联的支持之下，外蒙古彻底分离出中国。

因此，在清末民初内蒙古分离出中国，其实与中央王朝的控制力有直接的关系，无论清朝有没有将外蒙古地区拆分，一旦中央王朝衰落，一旦中央王朝对于外蒙古地区的控制力急剧减退，在别有用心的人的挑动之下，在列强的支持之下，外蒙古地区都将面临分离出中国的危险。

这个问题犯了根本性错误。下面一些顺着问题来回答的答案很容易误导读者。澄清一下，清王朝在历史上对外蒙古的根本治理策略和内蒙古是一样的，就是用盟旗制度进行分组管理，这是一个不争的事实。实际上，“分而治之”是清朝治理边疆地区一脉相承的智慧，回部伯克制、西藏地区众噶伦合议制度、蒙古地区盟旗制度都是这个治理思路的体现，把你拆分治理，地方上就难以形成对抗中央政府的合力，有效确保了中央政府的权威，对这个玩法清朝皇帝可谓是得心应手。

《清圣祖实录·卷一百八十五》：上曰：“蒙古人欲各为扎萨克，不相统属，朕意伊等若各自管辖愈善。昔太祖、太宗时，招徕蒙古，随得随即分旗、分佐领，分位扎萨克，各有所统，是以至今安辑。

《清高宗实录·卷二百九十五》：择其从征有功之子弟头人，量为画界分授。少其地而众建之，既以彰赏罚之典，又使力少不能为乱，庶可宁辑边陲。

你看康熙和乾隆爷孙两个说出来的话是不是很相似，毕竟传统艺能不能丢啊！喀尔喀蒙古长期与清朝中央政府长期不对付（喀尔喀和皇太极、多尔衮互殴的事情且按下不表），迟至康熙二十七年被噶尔丹逼得万般无奈才归附清朝，和清朝归附更早、关系更近内蒙古都接受盟旗制度，喀尔喀蒙古怎么可能独善其身。

康熙二十九年八月，清军在乌兰布通击退噶尔丹军队，喀尔喀蒙古转危为安，也就是在清朝击退噶尔丹后，惊魂未定的喀尔喀蒙古贵族决定三大部举族归顺清朝，“蒙圣主殊恩，臣等垂死之躯，今得更生，不能屡析敷奏，惟愿仰赖圣主恩庇，自此安乐得所”。

康熙三十年五月，康熙皇帝北上与喀尔喀蒙古会盟于多伦诺尔之地，史称多伦会盟。这场会盟意义非常重大，标志着喀尔喀蒙古进入了清朝主权管辖范围，和内蒙古一样成为了清朝管治下的藩部。也就是在此次会盟中，清朝正式确定了对喀尔喀蒙古更定封爵官制，颁布法度、授扎萨克，编旗设佐的统治方针。

《清圣祖实录·卷一百五十一》：会同之时，见尔等倾心感戴，故将尔等与朕四十九旗一例编设，其名号亦与四十九旗同，以示朕知道一体仁爱之意。

据《清实录》记载，康熙三十一年五月正式完成对喀尔喀的设旗编佐。当时在部落数量上不进行任何变化，仍然是土谢图汗部、札萨克图汗部、车臣汗三部，重点是在于旗的数量上扩大很多，原本喀尔喀7旗被拆分的更加零碎，据《圣武记》记载是被拆分成30个旗，但是《清圣祖实录》、《理藩院则例》却提供了不同的数据，前者为我统计了一下为35个、后者为为37个，各个文献数量上不能统一，但旗的数量大规模扩大却是不争的事实。

康熙三十五年，康熙还给亲征噶尔丹，大败其于昭莫多，完全征服了喀尔喀蒙古全境，于是再一次大规模编旗划地，于康熙三十六年将喀尔喀蒙古编为三部五十五旗。雍正三年由于喀尔喀部落的策凌亲王抵御准噶尔进犯有功，将其所统部众从土谢图汗部中析出，编成十九旗，独立分为赛音诺颜部，此时喀尔喀蒙古已经有四部七十四旗。到乾隆时候，增加到四部八十三旗。所以不要说清朝没有对外蒙古拆分治理，实际上清朝对外蒙古拆分治理比内蒙古更加过之而无不及，毕竟漠南蒙古只有四十九旗。

而且清朝在对喀尔喀蒙古编旗的时候执行了比漠南蒙古更加严格的“重建多分”的原则，第一个突出特点就是旗数多而属众少，根据《大清会典》显示，内扎萨克蒙古每旗下佐领往往有十多个或几十个佐领，而外扎萨克蒙古每旗下佐领一个、两个是常态，大部分旗佐领只有个位数，喀尔喀蒙古每旗的规模远远不如漠南蒙古。像漠南蒙古鄂尔多斯右翼中旗佐领数量高达八十四个，而喀尔喀左中旗数量最多也只有十四个，甚至有的旗佐领只有半个，这也间接说明了清政府对喀尔喀蒙古的削弱远甚于漠南蒙古。

以上二图为内扎萨克旗分佐领数

以上二图为外扎萨克旗分佐领

第二个特点是军权权限不同。内扎萨克各个盟旗之长有带兵的权力，所谓“凡各旗之兵，岁阅以盟长，征戍奉调则毕会，邻部有警亦如之”。而外扎萨克蒙古旗长则无此权力，“凡扎萨克之兵，各以将军若大臣统之”。也就是说内蒙古的王公有统兵之权，而喀尔喀蒙古的兵权则集中在清廷的驻扎大员，如定边左副将军（话说此职一开始是由赛因诺颜部策凌亲王一家担纲，乾隆时期被置换成满员）、库伦办事大臣手中。

综上所述，清廷对于外蒙古的拆分治理、权力限制远比漠南蒙古更加严格。

引用文献：《清高宗实录》、《清圣祖实录》、《圣武记》、《蒙古游牧记》、《乾隆朝理藩院则例》、《皇朝藩部要略》

事后诸葛亮很多。所以这个问题有点可笑！清朝为什么没有把外蒙古拆分？？？为啥呢？没有眼光，没有能力。

外蒙古地广人稀，在清代还不具备拆分的条件。清朝压根儿也没有想到外蒙古的王公后裔会跟着沙俄走，在辛亥革命以后居然脱离了出去。如果清朝料到这一步，早就把外蒙古拆分为多个行省了。

外蒙古在清代是定边左副将军的辖区，也就是我们非常熟悉的历史上的乌里雅苏台将军。在清朝历史上，实行的是省份与将军辖区结合的制度。

在清朝的龙兴之地东北地区置有黑、吉、盛（辽）三个将军管辖，在新疆则设置了伊犁将军管辖，而外蒙古地区则由清代的乌里雅苏台将军管辖。

清朝虽然没有拆分外蒙古，但严格规定了各封建主的游牧区域，不得越界

外蒙古在历史上是蒙古族三大部分之一的“漠北蒙古”的游牧地，而漠北蒙古分为4个部落，也就是著名的喀尔喀四部。

清朝虽然在外蒙古设置了乌里雅苏台将军，但是并没有就地拆分，其中有一个很大的原因是外蒙古地广人稀、经济落后，完全没有拆分的可行性。清代的边疆地区的人烟稀少、贫穷落后，拆分之后会更加难以管理。同时，外蒙古地区也是清朝防御沙俄帝国的屏障。

此外，外蒙古还是蒙古族的传统游牧地区，不必要的拆分可能也会引起蒙古与清朝之间的矛盾。清朝的皇帝同时兼任蒙古大汗，在处理蒙古的问题上刚柔并济，并非一昧地诉诸武力。

值得一提的是，明清时期所谓的的“三大蒙古”分别是：

漠北蒙古4部（外蒙古）

漠南蒙古16部（内蒙古）

漠西蒙古5部（新疆、西藏、青海、中亚等地）

虽然没有拆分外蒙古地区，但是清朝皇帝给漠北蒙古的四部划分了各自的游牧地界。要求四大部落各部之间必须和平共处、相安无事，并且不得逾越各自的牧区，也不得因为争夺牧场、人口或者财富而爆发内讧，否则兼任蒙古大汗的清朝皇帝就会介入。

清朝除了设置乌里雅苏台将军以外，还给漠北蒙古的四个部落划定了牧区，分别是土谢图汗部、车臣汗部、赛音诺颜部（三音诺颜部）、札萨克图汗部。每个部落都有自己固定的游牧区域，不得相互攻打。以上的四部效忠于清朝皇帝，并受到乌里雅苏台将军的管辖。

除了管辖漠北蒙古四部（土谢图汗部、车臣汗部、赛音诺颜部、札萨克汗部）以外，乌里雅苏台将军还管辖着科布多地区、唐努乌梁海地区（今俄罗斯联邦的图瓦共和国）。因此，乌里雅苏台将军辖区并不完全等同于外蒙古，甚至要比外蒙古更大。可惜的是清朝灭亡以后，外蒙古在沙俄的支持下独立了出去。

清代蒙古囊括了现今蒙古族居住的绝大部分地区。自清太祖努尔哈赤建立后金起，就与附近的蒙古诸部会盟、联姻。天命（努尔哈赤）九年，蒙古科尔沁部首先成为后金（清朝的前身）的藩属，之后其他部落相继归顺，他们每年需向清朝进贡。至乾隆三十六年（1771年），渥巴锡率土尔扈特部内附，蒙古除布里雅特、卡尔梅克由俄罗斯帝国统治，其余各部均纳入清朝版图，乾隆帝作诗曰：“从今蒙古类，无一不王臣。”

清代蒙古分为八旗蒙古、内属蒙古与外藩蒙古，实行盟旗制与札萨克制。八旗蒙古于天聪（皇太极）九年从八旗满洲中分出，是与八旗满洲、八旗汉军性质相同的军事组织。内属蒙古各旗由朝廷任命官员治理，与内地的州、县无异。外藩蒙古各旗则由当地的世袭札萨克管理，处于半自治状态。在外藩蒙古，以若干旗合为一盟，设正、副盟长，掌管会盟事宜，并对各旗札萨克进行监管。在中央，则由理藩院统管蒙古事务。

外藩蒙古又按其归附清朝的先后分为内札萨克蒙古与外札萨克蒙古。内札萨克蒙古后来逐渐演变成今天的内蒙古，于天命至康熙初年陆续归附清朝，并随清军征伐各地，多是从龙功臣，不但政治地位较高，还保留了一定的兵权。康熙中期以后归附的各部称为外札萨克，虽然也享有较高的封爵，但其兵权统归当地的将军、都统、驻扎大臣（西套蒙古二旗除外）。外札萨克蒙古中的喀尔喀四部后来成为外蒙古。

外藩蒙古位置距离中央较远，且不是重要的军事地理位置，所以清朝没有过多干预其政治军事的发展，由当地的札萨克（执政官）和清朝特派的办事大臣进行管理。

外藩蒙古时常出现反叛，但基本是小反叛，没有公开反叛清朝，这些反叛没有动摇到清朝的统治。

对于这部分蒙古人，清朝采取了宽松的羁縻统治政策，双方通过盟誓确立权利义务、满足各自的利益要求。

自西周到东周春秋战国时期的犬戎，秦汉时期的匈奴，西晋时期的匈奴、鲜卑、羯、氐、羌的五胡乱华，南北朝时期的柔然、隋唐时期的突厥、宋代的契丹、女真、明朝时期的蒙古人，中国历史上能够彻底解决北方胡人犯边问题的只有元朝和满清，而元朝的蒙古人就是自北方而下的，其后就是满族人建立的清朝！清朝对外蒙古的控制力足够强，没有必要通过“改土归流”式的做法，将外蒙古改制为省。

不过清朝末年，清政府也曾一度打算将外蒙改制为省，但是由于清政府昏庸和错误的措施，行省制改革在蒙古地区推行的很不成功，直到清朝灭亡，也没有把蒙古改制成行省。而且，俄国充分利用在改制过程中出现的汉蒙、满蒙之间的矛盾，煽动偏激的蒙古分子进行蒙古独立。

早在明朝时蒙古分为三部分，漠南，漠西，漠北，它当初是由鞑靼和瓦剌演变而成，最后成这样格局，还不是由于对蒙元过于思念才出现了明清交际时的蒙古形势。因为在成吉思汗时代，蒙古帝国拥有欧亚大陆，最西面到黑海，东到东海，东西方都有海岸线（1206-1260年），可惜到元朝建立，忽必烈时期，蒙古帝国西面等于就只到流沙，所谓的新疆东部哈密一带，它只单凭指为元朝疆域。

但后来明朝崛起，朱元璋在江南誓师让偏师徐达为征虏大将军北伐元朝之日起，蒙古帝国版图又开始收缩，大汗妥欢帖木儿逃往应昌病逝，于1368年元朝灭亡。其太子爱猷识理答腊继位为元昭帝，可事实元朝正统性已不被承认，虽然自称北元，和明朝分为南北朝，而是只被认为是漠北的一个汗国。但仍不忘恢复忽必烈大元的志向，卷土重来，这也就有他们秉承了这么一个信念，始终与曾经扳倒自己明朝作对。

从而也让明朝变成了头疼的事，蒙古帝国等同于退到漠北，在太祖朱元璋时期，它的空间被再度压缩，达到历史上衰落时期，蓝玉捕鱼儿之战，使北元脱古思帖木儿向西伯利亚退却，永乐大帝朱棣抱病残年御驾亲征五征漠北，从而让明朝北境推到外蒙古戈壁一带，就连东北额尔古纳河一带林中地区也囊括其中。可惜这样的盛世没有维持多久，由于漠北局势一再换血，鞑靼和瓦剌不断走向强大，也让明朝越来越害怕！

万里长城也许是最好慰藉，土木堡事件发生后，明朝开始考虑南迁打算，可回想起来，永乐帝朱棣成果还得保住，毕竟自己是朱棣一族血脉，不然对不起祖宗，再者考虑曾经金朝南迁，导致成吉思汗乘虚而入，也会有蒙元这一回事。

于是明朝在于谦坚持维护下，即便瓦剌也先包围了京师也要守住他，明英宗朱祁镇被俘，朱祁钰又被立为皇帝，从而告诉瓦剌让他们知道大明天子即便被俘，也还可以重立，让他们不要得意太早。蒙古也正式算已从被动走向主动，越过戈壁，在长城以北放马，他们后来把明朝北疆压缩到最小。就这样到明中期达延汗中兴后，蒙古才算有了真正的样子，察哈尔、兀良哈、喀尔喀、鄂尔多斯、土默特等部开始形成漠南和漠北。

而漠西的蒙古则是成吉思汗帝国西面四大汗国形成的结果，有察合台汗国、和伊儿汗国、钦察汗国、窝阔台汗国。 但最主要还是察合台汗国的存在，他们在伊犁河谷早已立为国都阿力麻里今新疆霍城一带，后来真正成了伊犁，所谓今天伊宁市。在很长一段时间这里一直处在东察合台汗国通知之下，一直从成吉思汗初期察合台建国，到元朝正式走向中立，明初帖木儿帝国兴起也剪断了它的河中一翼，但东部仍存在，接着就是瓦剌在阿尔泰山活动，形成四卫特拉，以瓦剌为主，从而形成了一带漠西厄鲁特蒙古。所以即便明朝取代元朝，可元朝仍在其周边势力存在，尤其蒙古帝国，金帐汗国和察合台仍存在。

而后来的清朝为什么会如此划分，肯定是适宜一定区域和历史渊源，而且也有先后顺序。首先太宗皇太极降服了漠南蒙古，最后一位蒙古帝国大汗林丹汗逃遁病死半路，大汗玉玺落到皇太极手中，他也正式宣布自己为蒙古大汗，为博格达彻辰汗。后来建立盟旗制，想以漠南诸部为右翼对明朝发起攻击，绕过长城这个坚固防务，智取大明。加上大清单干打败不了大明，由于清楚蒙古实力，所以建立八旗制，和蒙古长期联姻，形成了满蒙一家，共同对付大明。所以前前后后，满清一直还是尊重蒙古当地情况的，反而联合他想图中原，但又对中原采取警惕性，怕明朝残余染指蒙古，联合对付他，他并不是大金女真那么肆意妄为，与蒙古走向对立。

这也就有后来满清这样不动外蒙地盘的原因，对于外蒙，那可是受漠西蒙古准噶尔汗国影响，如果不是噶尔丹，漠北诸部就不可能一一归诚，喀尔喀当初无不受准噶尔侵袭才愿归附大清，可在乾隆以前，杭爱山仍是抵御漠西蒙古的防御地，因为准噶尔仍在其以西活动，伺机窥视大清。于是等乾隆平定准噶尔后，等于其以西划归伊犁将军管辖，而外蒙古则归今蒙古国科布多设立乌里雅苏台将军管辖，所以清朝这样做无非就是按照先后顺序，根据当地适宜管辖，目的让其长治久安！但也从料到大清一灭亡外蒙就不听从中央走向分立。

清朝时期，外藩蒙古又分内札萨克蒙古和外札萨克蒙古，其中外札萨克蒙古才是今天我们所说的外蒙古，这一类蒙古人距中央远，战略位置又不重要，也很少有“从龙功臣”，所以清朝让其当藩属的治理成本就小多了，每年再收点朝贡，美滋滋，对于逐渐南移并农业化的清帝国来说，蒙古草原并非其统治重心，就不必如此麻烦了，而且清朝本就起源于北方，蒙古在明亡之前便与其“同呼吸共命运”了，当当“屏藩朔漠”就好，这样岂不更好。

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整个大蒙古地盘，都已被汉满、俄熊、突厥、三家瓜分了。掀不起风浪了。

清朝鼎盛时，可以从汉人身上剥削大量财富去养肥外蒙古的王公，喇嘛，以换取它们所谓的忠诚。

等清朝衰落了，为了给洋人赔款，连旗人的铁杆庄稼都停发了，对外蒙古贵族和喇嘛的恩赏也就没有了，没有恩赏，外蒙古贵族喇嘛为什么要忠于清朝？

一条狗，主人长期不给吃食，肯定咬主子，何况本来就形同畜生的某些野蛮民族。