清代总督和巡抚都是正二品，而且管辖区域还有重叠，那地方官员要

Answer 1

题主说的不确切。

• 前提：少数民族统治的心理

这是清朝作为少数民族政权统治，其心理是提防汉人，担心汉族人团结起来，这是前提。故清朝在制度设计上，做出了多项举措：

1. 在全国各地设置了14位驻防将军，统领八旗精锐，监视各地绿营兵;

2. 设置了新疆、察哈尔、台湾、东三省作为禁地，禁止汉人进入，作为其自留地;

3. 封疆大吏多由满人担任。

• 其次，清代总督和巡抚不都是正二品。

清代总督、巡抚同为封疆大吏，清代制度都赋予了节制地方兵权、监察地方的权力。故清代官制规定：总督岗位职责是，“厘治军民、统制文武、察举官吏、修饬封疆”，为正二品。加尚书衔、兼右都御史衔者，为从一品；不加尚书衔，也会加兵部侍郎衔、兼右副都御史衔。

巡抚岗位职责是，“宣布德意，抚安齐民，修明政刑，举革利弊”，为从二品，加兵部侍郎衔，兼右副都御史衔者，为正二品。

• 管辖区域的设置问题。

总督、巡抚经过一系列的变化，在乾隆朝确定下来，在全国18个省份中，设15个巡抚，8个总督，多由满人担任。总督管辖省份一个到三个不等，巡抚只管辖一个省份。

这样的制度设计，主要是让总督与巡抚，起到相互制约、监督。此外，布政使、按察使虽然是总督、巡抚的属员，但却无权裁撤。一省的官员考核、财政收支留存由布政使全权负责，对接吏部、户部。一省的刑名、驿传由按察使全权负责，对接刑部、兵部。等于清政府以两司限制总督、巡抚的权力，直接控制地方督抚，户部还可以通过藩司控制一省的财政，集权于皇帝，来保证整个“满洲党”的万世基业。

剩下才是总督、巡抚在自己的“一亩三分地”，分三种情况：

1、督抚同城办公（如云贵总督与云南巡抚同驻昆明），总督节制巡抚，巡抚权力较小，巡抚听总督的。这时候分工上，总督偏军事职能，巡抚偏民政。

2、不设巡抚（如直隶只设直隶总督，不设直隶巡抚），总督兼巡抚职，不存在听谁的问题。

3、不设总督（如山西只设山西巡抚），巡抚加提督衔，节制一省总兵以下绿营兵，也不存在听谁的问题。

后记

如此，督抚与两司之间职能上的重叠，造成遇事相互推诿，行政效率低下、人浮于事。直接导致了太平天国势如破竹，短短两年便横扫东南六省，清朝大厦将倾之势。为此，咸丰皇帝不得不起用汉人担任地方督抚，并且权力松绑，下放军事、财政、人事等大权，曾国藩、李鸿章、胡林翼等人，才慢慢挽回局面。

各位看官，不知道您，怎么看？

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Answer 2

这个事情不必深究，这就好比今天，你一镇长，到底是该听县长的还是听县委书记的？答案肯定是两人的都听，又或者是你一镇长，是听县长的还是听市长的，答案也是两人都听，至于怎么听，那就是为官之道了，小民们不懂里面的道道，而县长与县委书记，对外都是一县之长，但在内部肯定稍高稍低之分，县长与市长，管辖区域虽重叠，但肯定有大小之别。

宋荦，曾任江苏巡抚达13年之久，在清廷“不致久任”惯例下，实属罕见，康熙有3次南巡到江苏，都由宋荦接待，被康熙誉为“清廉为天下巡抚第一”。

先纠正一，清朝的总督和巡抚不是同级别，两者有着严格的级别之分，总督官秩正二品，惯例会加衔兵部尚书或右都御史，为从一品，巡抚官秩从二品，惯例会加衔兵部侍郎或右副都御史，为正二品；总督管理着数省的军政，而巡抚只管一省，这里面谁大谁小，一目了然。

保定的直隶总督署，是现存最完整的总督署。

其二，两者还是有清晰的区别的，清朝总督的全称是“总督某某等处地方，提督军务、粮饷兼巡抚事”，巡抚的全称是“巡抚某某等处地方，提督军务、兼理粮饷”，从这里面看，总督和巡抚的具体职能是有交叉的，但总督能兼巡抚事，意为地位和权力在巡抚之上，当然巡抚也有专管的事儿，比如税务、盐务等，于是清朝的总督与巡抚稍有区分，总督侧重于军政，巡抚侧重于民政，这就是所谓的“总督专重兵制，巡抚专重吏治”。

骆秉章，四川总督，晚清八大名臣之一，石达开死于他之手。

督抚并存是明清统治者集权中央、保障地方的一种手段，如果权力集中于一人，会导致地方做大，如果地方事权分割，督抚的力量削弱，能互相监督，不得僭越，彼此纠劾。一省的地方官员如有要事，向直属上级汇报即可，如有重大政务，会由督抚共同商议后上报中央。当然，清朝的督抚同为地方大员，职权略有高低，彼此争斗不在少数，比如康熙时期江苏巡抚张伯行和两江总督噶礼争权水火不容，最后以噶礼被革职结束，其实和今天的党政系统一样一样的。

Answer 3

清朝的地方行政制度实行的是督抚制。当时全国划分为23个省，每个省设一名巡抚，为主管一省民政的最高长官。总督权力比巡抚大得多，但与巡抚之间没有直接的隶属关系，总督和巡抚都是对上直接听命于皇帝。不同的是总督可以管数省，侧重军事，巡抚只管一省，侧重民政。

巡抚是中国明清时地方军政大员之一。又称抚台。巡视各地的军政、民政大臣。清代巡抚主管一省军政、民政。以“巡行天下，抚军安民”而名。官阶为从二品。若加衔兵部右侍郎者则为正二品

统辖一省或数省行政、经济及军事的长官称为“总督”，正式官衔为“兵部右侍郎兼都察院右都御史，总督某地等处地方，提督军务粮饷”，尊称为“督宪”、“制军”、“制台”等，官阶为正二品，但可通过兼任兵部尚书头衔高配至从一品。有直隶总督、两江总督、四川总督、闽浙总督、云贵总督、湖广总督、两广总督、东三省总督和陕甘总督。

巡抚一般仅负责一省，而总督一般负责相邻数省事务，但总督也有负责一省的，如四川总督，直隶总督；也有山东只设巡抚而无总督。督抚的职能相当类似，都管辖地方民政、司法及军队，其区别只是官衔（官职级别）不同，总督与巡抚也互不隶属，而职能上却互相监督。

• 总督的正式名称是：“兵部右侍郎都察院右都御史总督某某等处地方，提督军务粮饷”
  • 晋阶则“兵部右侍郎”改“兵部尚书”衔
  • 少数兼任驻省巡抚者（清末则为全部）加“兼巡抚事”，另外有的还兼理专务（如两江总督加“操江、统辖南河事务，兼理两淮盐政”）

• 巡抚的正式名称是：“都察院右副都御史巡抚某某等处地方”
  • 晋阶则加“兵部右侍郎”衔
  • 有的还加“提督军务粮饷”，一般不兼理专务

（注：尚书、侍郎、右都御史、右副都御史等都是一部堂官加衔，无上下隶属关系，其区别只是品秩上的。）

满清入关后在行政区划和官制上都照搬了明朝的制度，总督和巡抚，一个挂兵部尚书和都察院右都御史衔，一个挂兵部侍郎和都察院右副都御史衔，两者只差半级，但干的事儿都差不多。明末战乱四起，为了平叛和剿匪常常需要两三个省之间协调军务，所以朝廷既派了巡抚，又加派总督。满人夺了江山来个全盘抄袭，但又没有仗可打，有些节制两省或者三省的总督，跟巡抚一样，都成了地方的太平官儿。原则上来说，总督负责军务，巡抚察吏治民；总督对巡抚有节制之权-“节制”二字，不是今天说的直接领导的意思，而只有监督、指导之义；巡抚也有独立的政治地位和行政权限。若二人各安其分，似无冲突。然而这只是表象，实际情况是，承平日久，哪还有什么军务；如果恰好跟巡抚同驻一城，管辖区域发生重叠就还真就经常为了争老大而互不相容甚至打得彼此头破血流。

清朝的两江总督，名义上节制江苏、江西和安徽三省，但人驻在江苏江宁（今南京），也就管江苏多一些，好在江苏巡抚驻在苏州，所以，两下政务虽有重叠，但勉强还能分开，各管半个省就是。然而，两广总督和广东巡抚同驻广州，闽浙总督和福建巡抚同驻福州，湖广总督和湖北巡抚同驻武昌，云贵总督和云南巡抚同驻昆明，陕甘总督和甘肃巡抚同驻兰州。督抚之间，抬头不见低头见，管的都是同样的事儿，权力的行使，哪里有不打架的道理。对于下面的官员来讲就更加头疼不知道听谁的而导致政务推诿。

在名义上，总督虽有节制巡抚之意，但是，巡抚却非总督的下属，甚至总督对于巡抚，都不能像对藩司、臬司和提督那样行使监察权。如果非要这么做的话，巡抚同样可以监察总督。两边都可以单独上奏，尽可以互相打小报告。虽然一般来说，总督要比巡抚稍微强势一点，但如果真的冲突起来，而巡抚后台又很硬，一样可以搞掉总督。更多的时候，是两败俱伤。

Answer 4

说明一点，总督本官正二品，加尚书或者右都御史为从一品。巡抚（除山东）从二品，加兵部侍郎或左副都御史为正二品。

具体情况，看总督直接管辖地方。

通常，总督驻地归总督管辖，其余地方则归巡抚管辖。

比如，两江总督驻地江宁，实际控制江宁布政使辖区、驻军淮安的江北提督，就是图上浅红色部分的地方官员，均听命于总督。

江苏巡抚（及江苏布政使）驻苏州，实际只能控制深红色部分，与驻松江的江南提督。

所以，整个江苏官员中只有驻苏州的江苏按察使才负责全省事务，像一个省级官员。

安徽巡抚控制安徽省。

Answer 5

这句话本就有问题

清代很多时候是延续明朝的制度，因为满清初期的统治艺术不如汉人嘛。清代的总督和巡抚也是继承了明朝，但是又不大一致。按照清朝的官制，总督一般是正二品，部分加授兵部尚书衔的是从一品，而巡抚是从二品，不是正二品，所以严格的来说，总督的官位是大于巡抚的

而且总督的权力也大于巡抚

具体的说就是清朝的总督统辖一省或数省行政、经济及军事的长官，但是巡抚，只有一省的军政和民政，没有军权。有时候总督和巡抚的辖区有重复，这很正常。比如湖北巡抚和湖广总督不但辖区重复，就连驻地都在一起。但是二者之间是没有从属关系，只是谁强势罢了

以上就是小编的看法，如有出入还请斧正

Answer 6

按理来说，为了避免官员之间发生有关权力的纷争，同级官员们的管辖区应该是不存在交集情况的。但是实际上，在清朝的时候，就出现了总督和巡抚的管辖区出现交集的情况。

偏偏这两类官都属于正二品级别，所以在没搞清楚它俩到底谁更厉害这个问题前，很难判断出地方官员在同时得到他们两人发出的不同命令时，到底应该优先听从谁的指令。

那么，你知道清代的总督和清代的巡抚这两类官到底谁更厉害吗？其实，要想搞清楚这个问题，你直接往下看就行了，因为答案就在下面的内容中。

一、总督和巡抚的品级和关系。

看到文章标题的时候，可能有不少人会直接被误导了，真的以为总督和巡抚都是正二品的官，并且开始思考起两者之间的关系问题。其实，从品级方面来看的话，总督跟不加任何其他头衔的巡抚的品级并不完全一致。

总督的品级为正二品，这是毋庸置疑的。但是说到不加任何其他头衔的巡抚的品级，那大家可得注意了，它可不是正二品，而应该算是从二品。从二品跟正二品之间，可并非对等的关系。就跟正副官似的，起码在品级方面是能分得出个高低大小来。

想必我们提点到这里，大家应该都已经清楚二者之间的品级存在正二品大于从二品的情况了吧？那么，它们之间的关系又如何呢？难道总督算是巡抚的上级领导吗？

其实，情况并非如此。总督虽然在级别上比没有加任何头衔的巡抚高一些，但他们二者之间却并不存在上下级的隶属关系，而更应该算是互相牵制和监督的平级关系。因为皇帝不希望在地方出现实力很大的官方群体，便采用这种方法来让这二者互相监督和互相牵制。

这样一来，若是一方做出了出格的举动，另一方就可以及时检举。且他们只能以这种方式来消灭对方，而不能做出一方直接将另一方干掉的举动。

二、谁给地方官下的命令更好使。

既然总督和巡抚存在上述这种特殊关系，那肯定就会有不少人对这个问题感到好奇，即谁给地方官下的命令更好使呢？其实，这就涉及到一个权限问题了。总督手中的权限就是管理一个地方的军政事务，而这一块儿的工作，巡抚是不能直接干涉的。

而巡抚呢，他的权限就是管理一个地方的民政事务，总督再怎么厉害，他也无权直接插手民政事务方面的事情。

因为地方的布政使、按察使、道员等都不属于军政方面的官儿，故而他们几个都是归巡抚管理的。这样一来，若是他们犯了错，巡抚就可以处置他们。但是总督即便掌握了他们的罪证，也不能直接越过巡抚而处置掉他们中犯错的人。而要将掌握的证据写成奏折呈递给皇帝，然后由皇帝派人调查核实和处置真正犯错的人。

若是总督胆敢越权办事，别说巡抚不答应了，估计皇帝还会先于巡抚去找总督算账。所以说白了，起码地方上的布政使、按察使、道员等官员都归巡抚管，他们相较于军政方面的一些官员而言，肯定更乐意听从巡抚给他们下达的命令。反之，跟军政方面相关的官员，自然是更乐意听从总督给他们下达的命令了。

三、地方官会选择听从谁的指令。

可能有人会说，前面的内容不是已经将这个问题介绍清楚了吗？怎么又旧事重提了呢？其实，我们在这里是想跟大家提一个细节问题，那就是清朝官员的管理方法跟现代的管理方法存在的差异。现代的官员都是上级统领下级，然后一级一级往下，呈现出金字塔的样子来。

但是在我国清朝，官员统一由吏部管理。不管是任免官员，还是处置官员，那都不是地方官能说了算的。必须得先上报朝廷，等朝廷颁下旨意，这才能进行实际处理。

如此一来，即便是地方的一些小官吏，也不是总督和巡抚能够轻易拿捏得了的。不过他们这些正二品或者从二品的官也并没有那么惨，因为起码他们手中还有个监察权可以行使。

即当他们看谁不顺眼的时候，正面不好亲自动手收拾对方，就可以行使监察权来搜集跟对方有关的犯罪证据。然后将这些罪证全部呈报给皇帝，只要证据够确凿，他们就能借皇帝之手将他们看不顺眼的人给除掉。由此可见，清朝官场的水真的很深啊！若是不清楚其中的诀窍，即便能风光一时，最终也不会落得个什么好的下场。

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Answer 7

清朝的总督与巡抚并不是平级的。

一般来说，总督和巡抚是差半级的。总督主管一至三省的军政，品级为正二品，巡抚主管一省军政，品级为从二品。

但是，为方便总督和巡抚节制地方绿营，一般都会加衔。总督加授兵部尚书兼都察院右都御史衔，品级从正二品上升为从一品，有的总督还会兼大学士衔，即为正一品。而巡抚则加授兵部侍郎兼督察院右副都御史衔，品级从从二品上升为正二品。

所以，无论怎么说，总督的官品都要比巡抚高上半级到一级。

对于地方官应该听谁的，我们需要先了解一个问题，那就是清朝统治者为什么要设立总督和巡抚这两个职能和管辖区域都有重合的官职。

很重要的一个原因，是为了令其彼此监督，彼此牵制，无法形成足以对抗中央集权的地方势力。而且总督和巡抚的驻节地有时又不同，导致二者权力的影响范围均很有限，用以收牵制之效。

到后来，清廷又分别授予总督和巡抚密折专奏权，这样皇帝就可通过密折更加紧密地控制地方督抚，有利于清廷的统治。

比如清朝的两江地区，可以说清廷财赋大半出于此地，又是文教兴盛之地，清廷对这一地区的安排充分体现了牵制的效果。两江总督作为两江地区最高长官驻节江宁，但两江总督的影响力却仅仅只局限在苏北，因为江苏巡抚驻节苏州，有力地掌控着苏南地区，而安徽巡抚控制安徽，独立于江苏，更何况还有地理位置更远的江西巡抚，两江总督的权力其实很难延伸到那么远。

在这种情况下，地方官应该听谁的呢？肯定要看他所任职的地区是哪位总督或巡抚的影响力更大些。在地方官的这种反复的权衡中，地方政府的行政效能肯定会大打折扣。不过这不重要，因为清朝统治者率先要考虑的是如何加强统治，而不是提高行政效能。

更何况，督抚以下的一些高级官员本身就有密折专奏的权力，比如布政使、道台等，所以当他们拿不准主意的时候，也可以启奏皇帝，提请圣裁。

Answer 8

我看了一些答案，发现有些答案说的太复杂，我想以比较简单的方式来说说吧。

第一个，总督巡抚不都是正二品，一般而言，总督的级别要比巡抚高出一些。但是，即便如此，总督和巡抚并不是上下级关系。

第二，清代时，特别是雍正后，清廷利用廷寄和奏折这样的方式，皇帝直接和总督巡抚取得联系。也就是说，总督也好，巡抚也罢，都直接听命于皇帝，这样一来，两者之间自然不互相听从。

第三，除了巡抚总督专管一地外，不少总督和巡抚确实有管辖的重合，重合的地方一般很重要，为何如此，当然是为了彼此牵制，便于清政府统治。

Answer 9

首先清代的总督和巡抚不都是正二品衔，从品衔上来说正常情况下总督肯定是要高于巡抚的，而地方官员听谁的则要看具体情况，不能一概而论。

清代地方总督八个。一般负责一到三省不等，品级为正二品，但一般会通过加衔来提高品级，加兵部尚书或都察院右都御史衔，就成为从一品，少部分还担任大学士，那就成了正一品衔，如曾国藩。

清代巡抚负责一省，品级为从二品，一般通过加兵部侍郎衔，成为正二品。

所以从品级上来说，总督是略高于巡抚，负责区域也要比巡抚大一些。但是两者实际上没有上下级关系，互不管辖，都直接向皇帝负责。

在清朝中前期总督和巡抚的权力划分相对清晰，虽然都是“上马管军，下马管民”，但是总督更侧重于军政，巡抚更侧重于民政和司法。这是因为总督设立的初衷一是为了和巡抚相互监督，二就是因为战事涉及几个省的时候，巡抚互不统辖，不好协调配合，总督管理数省就解决了这个问题。

随着国家的安定，战事没有那么多，同时为了限制总督权力，朝廷在各地设置将军，统辖地区部分军队，总督的军政任务没有那么重了，职权就开始向民政倾斜。

这样就导致两者的工作重点重叠，在总督和巡抚驻地不同的情况下，两者一般各管一摊，比如闽浙总督驻地在福州，那福建巡抚一般就不设或由总督直接兼任，福建事物直接由总督负责；浙江的事务一般就由浙江巡抚来负责，如果有设计闽浙地区的施政策略上奏，总督牵头，浙江巡抚跟着署名。

当然也有两者驻地相同的情况，比如两广总督和广东巡抚，驻地都在广州，这种情况下巡抚的位置就比较尴尬了。正常情况下，总督和巡抚是井水不犯河水，各干各的事，顶多有什么事情同时出现的话，总督走在巡抚的前面一点。

但是如果两者有冲突了，又都有向皇帝直接汇报的权利，就会出现相互攻讦，特别是督抚同城的情况下发生这种事情的可能性更大，这样的事情在清朝也是屡见不鲜。

虽然设立总督和巡抚本身就有让他们相互监督的目的，但是两者相互争权斗争也不是皇帝希望看到的。所以到了后期为了避免督抚同城，就把本省巡抚取消了，比如上面提到的广东巡抚。

到了清朝末期，各地的绿营和八旗兵形同虚设，基本全靠湘军和淮军这样的地方军队维持。虽然各地督抚还是听命于朝廷，但是在地方上就是谁的兵多谁说了算了，这个时候的总督基本上已经管不到驻地所在省以外的事情。

当然也有例外，像曾国藩担任两江总督的时候还是能够做到对辖区的有力管辖的，包括后来的李鸿章也一样。这是因为两者一是威望高，二是本身就是湘军和淮军的建立者，各地督抚很多都是他们的部下，说话自然有人听了。

所以地方官员听命于谁，原则上是应该都听的。但实际上要分时间和当时的具体情况来看，不能一概而论。