被青岛市委书记赋予新定位的这个功能区，一岁了

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10月24日， 青岛市委书记王清宪在市委党校与试点改革功能区领导班子集体谈话，围绕青岛高新区、青岛蓝谷管理局、青岛轨道交通产业示范区、青岛金家岭金融聚集区这四个先行先试功能区，他强调，推动功能区体制机制改革，是全市改革发展中的一件大事，要以开放创新思维做好功能区改革这篇“大文章”。

如今，这四个功能区领导班子与工作人员经过公开选聘皆已到位，每个功能区管委主任均是新面孔，发展主攻方向明晰。

值得一提的是，成立于2018年11月17日的青岛轨道交通产业示范区，也迎来了功能区一周年的历史性节点，面对青岛市“以开放创新思维做好功能区改革”的期许，一岁的青岛轨道交通产业示范区有哪些收获？释放了哪些未来发展的积极信号？我们逐一来看。

凰探第653期

撰文/?李毅

天赋异禀，发展脉络清晰

2018年11月17日，青岛轨道交通产业示范区正式在以工业扬名的青岛城阳区成立，同时作为成立“礼物”，来自全国的35家企业签约，总投资约185亿元。拥有深厚工业制造底蕴的城阳区，是青岛轨道交通产业示范区最好的选择。

这里不但有四通八达的交通网，还有中车这样的大型企业，每年全国65%的动车组和从这里驶出，城轨地铁车辆份额也超过25％。截止2019年上半年，中国内地累计有37个城市建成投运城轨线路6126.82公里，其中地铁4656.83公里，占线路总长的76%，成为最重要的组成部分。名副其实的大国重器，围绕轨道交通制造大鳄，青岛大有文章可做。

而青岛轨道交通产业示范区是青岛新旧动能转换工作战略要地，是我国重要的轨道交通装备产业化制造基地，也是国家高速列车技术创新中心建设所在区域，可谓绝佳的赋能承载地。

根据规划布局，功能区分3大中心、9个组团。其中，创新中心、智造中心和综合服务中心最为重要，周边分布创新中心组团、智造维保组团、小镇中心组团、新材料产业组团、产业支撑组团（高新区）、地铁产业组团、新兴产业组团、产业服务组团等。

目前功能区做到了多个“第一”，是国内高速列车及轨道交通装备行业综合优势全国实力最强的功能区；相关技术创新体系较为完善，有国家建设的第一个国家级创新中心：国家高速列车技术创新中心。

此外，还是中国唯一集高铁地铁整车生产、轨道交通关键核心系统研发制造、国家基础应用技术协同创新平台于一体的产业集聚区。

市委书记定调功能区建设

对于功能区的建设，市委书记王清宪一语中的。他强调功能区改革是一项系统性改革。要坚持市场化改革取向和去行政化改革方向，加快推进机构瘦身、人员瘦身，充分向功能区授权、赋能，真正让管委会轻装上阵、提速增效，要突出“三化一型”的要求，以事择人、按岗选人，扎实稳妥推进干部选聘工作。要加强顶层设计，明确主导产业，加大“双招双引”力度，加快产业集群化发展，把功能区打造成为汇聚各类高端创新要素的“强磁场”。

我们也从这一年来，青岛轨道交通产业示范区的发展，看到了清晰的革新印记。

在干部任用方面，从管委会班子成员到一线工作人员，全员聘任。提供有竞争力的薪酬，最大限度引入市场化、法治化、专业化、开放型人才。

功能区管委主任秦青松，早在7年前任职市物价局时就在全市公开选拔年轻干部期间，脱颖而出，出任物价局副局长。随后调任市工信局担任副局长，在履新功能区管委主任前，还是青岛市首批赴深圳的体悟实训队员，期间表现出色。

围绕轨道交通主导产业和中车四方股份公司、中车四方有限公司、四方庞巴迪公司等“中车系”，集聚139家核心配套企业。并成立青岛轨道交通装备产业协会，搭建起政府、企业、高校、科研院所的交流协作创新平台。目前，协会已有产业链上下游企业80余家。

“双招双引”工作更是屡有斩获。新签约19个产业项目，计划总投资172亿元；新开工项目44个，计划总投资350亿元，2019年度计划完成投资77亿元；全年固定资产投资计划完成123亿元等等。

此外，在功能区建设保障和配套实施方面，总投资34.4亿元的13个基础设施及公共服务配套项目，包括道路新建、输电线路迁改、综合管廊、卫生中心、公交场站综合体、幼儿园等。值得注意的是，产业项目腾地持续加速，完成创新中心、产业园区等拆迁腾地4200余亩，韩洼、北万等10个社区旧村改造工作全面启动，总投资225亿元。

2019年，全产业链产值有望突破1000亿元，未来将打造产城融合、宜业宜居的产业智慧新城。

收获颇丰的这一年，有三个“积极信号”

当然，从一个功能区蜕变成为一座现代化产业智慧新城，还需要相当长的路要走，这里产业集聚度最为重要。青岛轨道交通产业示范区包括高端装备制造产业、新材料产业、新能源产业、新兴半导体产业、新一代信息技术产业等为支撑，金融和商务服务、资本市场服务等为配套，是集多学科、多专业、多行业于一身的辐射范围广泛的产业，涉及不同领域的大量企业和产品。

而解码青岛轨道交通产业示范区的未来，至少有三个“积极信号”。

首先是借势青岛打造“一带一路”国际合作新平台。一方面将处于产业链条环节的顶尖企业建立合作项目，例如与西门子、庞巴迪对接，总投资12亿元的瑞士SGS集团中国轨道交通车辆及重要零部件出口服务基地、全球轨道交通车辆认证检测中心签约，进而实现产业集群的完善与提升。

另一方面，在围绕核心企业打造的轨道交通产业链条上，除了集聚大量的主力配套企业，还需要起到嫁接各类优质资源作用的协会组织，而功能区成立青岛轨道交通装备产业协会正是恰逢其时。

其次是充分发挥人才作用，人才是产业发展、科技创新的支撑。俗话说“人往高处走”。功能区拥有轨道交通产业示范区这块国家级“金字招牌”，既是青岛建设开放强市的新机遇，同样为相关产业人才逐梦提供了最好的平台。

从目前来看，功能区内的国家高速列车技术创新中心拥有技术研究、平台建设、人才培养、产业孵化四大功能，在创新体制机制、政策环境下，打造创新和服务平台、创新人才和资金机制支撑。

同时，依托创新中心，打造了由21名产业专家组成的高端智库，指导产业发展。设立特聘专家团队，开展研发合作，并与北京航空材料研究院、哈尔滨焊接研究院等4个科研院所签约，德国蒂森克虏伯磁技术研究室入驻，与德国德累斯顿大学、上海轨道交通检测技术中心等5家科研机构展开合作。

第三则是创新激发新动能。从山东今年前三季GDP增速来看，以5.4%位列全国倒数第四，按省长龚正话来说，就是山东新旧动能转换到了最艰难的阶段。大势之下，正需要引领全省新旧动能转换、激发新动能的爆发点。

拥有产业综合优势和遍及世界广阔市场的中车和全国首个国家高速列车技术创新中心，皆位于青岛轨道交通产业示范区，各项条件“软硬兼备”。

目前，创新中心正在推进总投资48亿元的13个项目建设，轨道交通车辆系统集成国家工程实验室、高速磁浮实验中心、高速磁浮试制中心等3个平台项目已主体完工，包括全国瞩目的时速600公里高速磁悬浮列车实验项皆在内，在加快推动新制式轨道交通示范线建设的同时，更是激发新动能的绝佳引爆点。

为此，功能区管委主任秦青松表示，国家高速列车技术创新中心建设是示范区建设的重要内容，肩负着加快轨道交通创新突破的重任。而创新中心当前及今后一个时期的重要任务，就是推进创新平台建设，以科研成果产业化带动产业快速发展。

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