山东半岛城市群“没有存在感”？这三个城市群GDP就...

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回顾中国城市群格局

十九大报告对城市群做了新的定调：“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。

国务院在“十三五”规划中提出要重点建设打造19个城市群，包括5个国家级城市群、8个区域性城市群和6个地区性城市群。 其中，重点建设5大国家级城市群，包括长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、长江中游城市群和成渝城市群。

国家级城市群5个：京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝。其中京津冀、长三角、珠三角的目标是世界级城市群。

区域级城市群8个：哈长、山东半岛（山半）、辽中南、海峡西岸（海西）、北部湾、中原、关中、天山北坡。

地区级城市群6个：呼包鄂榆、宁夏沿黄、兰西、晋中、黔中、滇中。

此后，在沿海城市群的基础上有人又提出了3个大湾区的概念：粤港澳大湾区（环南海大湾区）、长三角大湾区（环上海大湾区）、环渤海大湾区。其中：

3月18日，中国发展研究基金会在北京发布《中国城市群一体化报告》，对涵盖我国157个地级以上城市，19.6%国土面积、82%GDP和63.07%人口的12个大型城市群的一体化水平进行了评估。报告显示：长三角、京津冀、珠三角三大城市群的经济份额超过40%。报告指出，这三个地区经济增长对人口的吸纳能力最高，稳就业要优先在三大城市群地区施策。

那么在国家战略中，山东半岛城市群又居于什么位置呢？

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“两圈四区”新规划

先来认识下山东半岛城市群。

山东半岛城市群2005年的规划，最早提出的版本是8个城市，以青岛、济南为首，都是经济实力较强的城市，山东西部的城市如菏泽、聊城，因区位因素则被“扔给了”中原城市群。

这其实是山东的一点小心思。把经济强市联合起来，想“打造与珠三角、长三角、京津冀比肩的中国北方地区的增长极之一”。

但不成想，2016年12月邻居郑州获批国家中心城市、中原城市群晋升国家级，并辐射山东的菏泽、聊城两市，山东半岛郁闷坏了。

于是，过了两个月山东便发布《山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）》，把城市群的范围覆盖到了全省17个地市，想把菏泽、聊城拉回自己的怀抱。

规划还提出提出“两圈四区、网络发展”的总体格局。“两圈四区”即济南都市圈、青岛都市圈，烟威、东滨、济枣菏、临日四个都市区。

新规划的目标很明显，发展济南、青岛双核心，且更有利于济南都市圈。济南辐射范围要比青岛更大，把济南做强做大，是山东的痛点也是主要目标。

从人口看更是如此。规划提出到 2020 年，济南、青岛迈入特大城市行列，济南都市圈的总人口要达到3200万人，青岛都市圈则为2000万，差别明显。

新规划明确称要在2030年建设成国家级城市群，那么，与其他城市群相比又有何优势呢？

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全国第四大城市群

想要短时间内追上京津冀、长三角和珠三角是不可能了，所以选择与山东半岛城市群做对比的是成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群几个规模相近或区位相邻的城市群。

先来看一张夜晚灯光图：

山东半岛城市群放大后：

能看出，山东半岛的灯光分布均衡，但紧密性不够。严格来讲山东半岛的城市还不能称为“群”，即使是一个群，也是比较分散的小群。

济南灯光是明显弱于西安、郑州的，而青岛的灯光则与成都、武汉可一较高下。但青岛都市圈包含的潍坊明显与青岛联动性较差。

而以GDP来衡量，其实力排名是：

长三角>京津冀>珠三角>山东半岛>中原城市群>成渝城市群。

山东半岛已是中国第四大城市群，超过中原城市群和成渝城市群。虽然经济实力强，但为何在全国战略中落得“没有存在感”呢？

首要原因自然是长三角和珠三角有其天然的区位优势，分别位于长江和珠江入海口出，从鸦片战争开埠以来就商贸繁荣。京津冀则在于北京是全国的政治中心。而山东半岛，没有一项优势是国家级的。

青岛是天然良港，但有类似区位的城市也不少。而烟台、威海两个城市沿海岸分布，向内陆发展深度不足，而山东海岸线很长，地形条件复杂，导致青岛和烟台、威海的互通互动不足。

因此山东半岛很难打造一个类似于珠三角和长三角一样的大都市圈。

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山东半岛，何以成“群”？

1）双核驱动

最大的问题依然是双核中心城市驱动，难以形成城市联动、产业联动效应。

类似于江苏、福建，经济最强市对省会城市的压力太大。青岛GDP突破万亿，对其他城市是碾压级别，有着很好的带头作用。但山东的海岸线太长，青岛、烟台、威海这些强市沿海岸分布，对内陆的辐射作用太弱，造成发展深度不足，只留下了济南孤零零的撑着鲁中地区。

而山东天然的地形，又大幅限制了济南向东、向南的辐射效应。以泰山居中的大片山地、丘陵地带，几乎阻隔了济南往青岛、日照方向的路线，城市扩张受阻，只能绕道淄博、潍坊，产业联动成本更高。

所以一个青岛难以带动整个半岛城市群的发展，而地形的限制只能让山东半岛不以“城市群”的模式出现，这也是“两圈四区”分隔式发展的原因。

2）联动区也是“包围圈”

从全国的位置看，山东半岛位于三大城市群的连接处，却也面临“被包围”的尴尬。

新的规划中提到了山东半岛城市群的四大定位：我国北方重要开放门户、京津冀和长三角重点联动区、国家蓝色经济示范区和高效生态经济区、环渤海地区重要增长极。

但身处连接点，好处是在两大城市群的经济来往中，多少能拉你一把；但当周边的城市群都从你这里抢人才、挖技术时，“被包围”的形势就难以突破。

没有大型中心城市的事实决定了山东省的城市发展不能一味追求大幅扩张，而应该寻求特色化、差异化发展。

理清自己的发展核心城市，发扬自己的产业优势，解决城市品牌与城市产业相背的关系，才是当下山东半岛城市群急需解决的问题。

关于山东半岛的发展，你怎么看？

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