行业下行大势下，青岛如何攻坚“新能源汽车产业逆势倍增”

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把青岛建成全球最大的新能源汽车生产基地，是青岛今年提出的奋斗目标之一。《青岛市“高端制造业+人工智能攻势”作战方案(2019—2022)》中，“新能源汽车产业倍增攻坚战”的目标任务是： 到2022年，新能源汽车产量达到50万辆，实现营业收入约500亿元，带动汽车产业链产值在2018年基础上翻一番、突破2000亿”。

可是，这一宏伟目标的背后，却是不容乐观的汽车产业大背景。受宏观经济下行、国际贸易摩擦等多重因素叠加影响，中国汽车市场在去年结束了连续28年的高速增长，开始进入下行区间。今年，国内汽车产业仍然延续低位运行。受汽车产业整体下滑和补贴政策持续退坡影响，新能源汽车产业也疲态尽显。今年7月份开始，国内新能源汽车销量下滑趋势愈加猛烈， 7月份同比下滑4.7%，10月份降幅已达45.6%。新能源汽车市场由“增量竞争”转变为“存量竞争”，行业进入了争分夺秒的“淘汰赛”阶段。

目标宏伟，任务艰巨，青岛新能源汽车产业发展路在何方?

今年9月18日，青岛发布《关于加快新能源汽车产业发展的若干政策措施》，在业界引起强烈反响，成为媒体和产业界议论的焦点。一个产业政策，何以引起如此大的反响?

原因在于，这个产业政策，是青岛第一个真正意义上的专项产业政策，不仅政策覆盖面之广、扶持力度之大、政策导向之精准堪称全国领先，还开创了产业政策制定的多项先河：

政策制定市场化：由“政府端菜”向“企业点菜”转变，让广大企业、行业协会和专家智库全程参与政策制定。青岛市工信局邀请北京新能源汽车集团公司提供政策样本，大量参阅了深圳、上海、杭州等全国30多个省市与新能源汽车产业相关的政策措施，广泛调研和征求了上汽通用五菱青岛分公司、一汽大众青岛分公司、吉林大学青岛汽车研究院等重点企业院所意见，前后经过了十几轮充分酝酿和反复研究，有效确保了产业政策的针对性和可操作性。

政策导向精准化：由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，重点瞄准补足青岛市汽车产业的发展短板，推动财政专项资金投向更加精准地引导纯电动汽车、氢燃料电池汽车与智能网联技术融合创新、协同发展。针对青岛市新能源整车企业整体实力不足的问题，鼓励壮大整车生产能力;针对新能源汽车关键零部件缺失问题，鼓励关键零部件(电机、电控、智能网联、燃料电池等)引进;针对汽车产业本地配套率不高的问题，专门设计了支持本地化配套的政策措施;针对缺少汽车研发问题，鼓励支持设立研发机构;针对车企特别是乘用车生产企业车型偏低端的问题，设计了鼓励导入新车型特别是中高端车型的政策;针对国家汽车产业投资管理规定对新增汽车产能的限制性规定，设定了鼓励达产并保持产能的政策;前瞻性提出燃料电池汽车和智能网联汽车支持政策……12条政策措施，条条指向短板。

政策设计生态化：由“修链补链”向“构建生态”转变。针对现有制造业政策更多关注补链强链、缺乏需求侧支撑的问题，青岛市政府积极回应企业“给资金不如给政策、给政策不如给市场”的呼声，坚持生态思维，从研发端到生产端再到市场端，务求建立供给侧与需求侧叠加互补的完整政策体系，构建良好产业生态。政策专门设计了鼓励推广应用环节，对新能源汽车给予停车便利支持，给予市场推广专项资金支持等措施，为新能源车企占领市场提供了有力的政策支撑。

短短数月，政策成效初显。上汽通用五菱正在积极导入新的新能源汽车产能和车型，一汽大众青岛分公司新能源宝来车即将下线，美锦能源、雄韬能源等百亿量级氢燃料电池项目来青布局，汽车产业链相关投资项目纷至沓来……用一位即将落地签约的新能源汽车动力总成项目投资人的话说：“我们就是被青岛的新能源汽车产业政策吸引过来的!”

管用、有效的产业政策，是吸引项目和资本纷至沓来的一张“闪亮名片”，而优质、高效的营商环境和政务服务，则是保障企业落地并持续高质量发展的“金字招牌”。

与整体国内汽车市场形势一样，2019年也是青岛新能源汽车企业举步维艰的一年。前6个月，主要新能源汽车生产企业上汽通用五菱工业产值累计下滑16%，北汽新能源青岛分公司累计下滑64.7%。企业焦虑，政府着急，新能源车企亟需政府纾困解难。

在这种形势下，青岛市工信局不等不靠，主动作为，经过反复推演和实践，大胆创新展开“效能革命”：打破政企之间、部门之间、上下级之间的壁垒障碍，建立起突破发展新能源汽车产业三级联动工作机制，推动部门之间横向联合、市区镇(街)上下联动、行业各领域产业协同。

三级联动工作机制建立以来，工作队已经召开产业促进会议1次，各工作专班深入企业一线调研30余人次。以上汽通用五菱青岛分公司为例，市工信局通过走访调研、主动服务，帮助企业解决了新车型投产产能不足的问题，成功扭转了产值下滑的态势。该公司工业总产值由5月份的累计同比下降18.3%逐渐追赶至10月份的累计同比下降3.7%，全年有望实现稳中略增。

功夫不负有心人，如今，各方努力已经初见成效：青岛市汽车行业重点企业工业总产值由5月份的累计同比增长5.3%，增加到10月份的累计同比增长9.2%。

(大众日报客户端记者 肖芳 报道)

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