国家部委发文，这是青岛的3个重点任务

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当下，新型城镇化是中国最大的内需，当前国内城镇化率持续提升，但城镇化的质量却并不高。大都市圈需要进一步优化布局、提质增效，中小城市需要进一步提高城镇化水平及质量，不同层级的城市围绕衣食住行等民众日常需求的相关领域，依然都存在巨大改善空间。

4月9日，国家发展改革委发布《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，从户籍制度改革、土地制度改革、城市建设方向三个方向，对全国大中小城市的城镇化与城乡融合发展进行了方向指引，中国的新型城镇化改革进程加速。作为重点关注的中心城市之一，青岛也在其中匹配到了多项任务。

城市心观察第437期

撰文/?张慧

审校/?建成

青岛至少有三大重点任务

4月9日，国家发展改革委公布《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，分六大部分28项内容，加速新型城镇化进程。对于青岛来说，亦直接或间接明确了多项任务内容。

文件中提到，鼓励超大特大城市取消郊区新区落户限制。推动超大特大城市和Ⅰ型大城市改进积分落户政策，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

住建部日前公布的《2018年城市建设统计年鉴》中显示，青岛以512.70万的城区常住人口，跻身特大城市。城市规模评级的提升，也意味着青岛将在相关国家政策的适配方面做出调整。

文件中还提出，要加快发展重点城市群，加快实施黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略。全面实施城市群发展规划，促进山东半岛等省内城市群发展。

大力推进都市圈同城化建设。深入实施《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，建立中心城市牵头的协调推进机制。

提升中心城市能级和核心竞争力。优化发展直辖市、省会城市、计划单列市、重要节点城市等中心城市，强化用地等要素保障，优化重大生产力布局。

目前，以青岛为中心的区域一体化，已能够影响到青岛都市圈、胶东经济圈、山东半岛城市群乃至黄河流域的协同发展，而中心城市与都市圈、城市群之间的各项建设也在彼此影响、相互促进。

此外，文件中提到的公共卫生、公用设施、智慧城市、城市更新等关于提升城市综合承载能力的各项任务，青岛也同样在这些要求的范围内。

诚然，青岛从这份文件中，至少匹配到了三个重点任务：放开落户限制、提升城市辐射力、提升城市综合承载力，同时这也是青岛未来实施新型城镇化战略的主要发展方向。

放开落户限制，青岛跟上了？

日前，全国各地陆续公布2019年的常住人口数量，2019年年末，青岛全市常住总人口949.98万人，10.5万的人口增量使其依旧处在具有较强人口吸附力的城市行列。

但与许多同等级城市相比，如杭州的55.4万、宁波的34.0万、成都的25.1万，青岛已经在人口吸引力竞争中处于落后位置。这其中，落户政策的限制使许多人望而却步。

目前，落户青岛的方式主要分为应届毕业生落户、人才引进、积分落户、户籍随迁等几种方式，大部分的落户政策均瞄准了前两种人群。

2020年2月21日，青岛再次升级人才政策，将“先落户、后就业”的门槛从专科生放宽到了毕业学年在校大学生，其吸引落户的效果，却还需要时间的验证。

但除了放开对外来人口的落户限制之外，推动农业转移人口的进城落户，使青岛400多万外围人口变身“市民”，亦是推动青岛新型城镇化发展、在特大城市行列持续晋升的关键。

3月3日，山东省委、省政府发布文件要求，加快推动已在城镇就业的农业转移人口落户，济南、青岛中心城区尽快放开落户限制。此次国家部委的文件中又明确提出“鼓励取消郊区新区落户限制”，“推动改进积分落户政策”。

抓住这两次政策的机会，发力户籍改革，放开落户限制，或将成为青岛追赶同等级城市的关键。

提升城市辐射力

将第二项重点任务概括为提升城市辐射力，与青岛的中心城市地位和区位优势有着很大的关系。

文件中提到的“加快发展重点城市群”、“推进都市圈同城化建设”、“提升中心城市能级和核心竞争力”等任务要求，对于青岛而言，包括城市自身发展与竞争力的提升和推动以青岛为中心城市的胶东经济圈协同发展，乃至推动山东半岛城市群、黄河流域的区域一体化，青岛都将扮演至关重要的角色。

这些区域发展的重要程度，在一次次的会议和政府文件中已经有所体现。

1月3日，中央财经委员会第六次会议提出，要发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。1月14日，山东省政府发布《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，其中提出，要加快胶东经济圈青岛、烟台、威海、潍坊、日照等“胶东五市”一体化发展，建设国际知名的青岛都市圈。3月23日，青岛市委财经委员会第二次会议要求，积极推进胶东经济圈一体化发展，发挥黄河流域生态保护和高质量发展的龙头作用。

而作为中心城市，青岛自身的发展水平和城市辐射力，很大程度上决定了这些区域一体化发展的推进速度，城市辐射力的提升十分具有必要性。对此，大型交通项目的串联，成为首要任务。

文件中提到，以轨道交通为重点健全都市圈交通基础设施，有序规划建设城际铁路和市域（郊）铁路，推进中心城市轨道交通向周边城镇合理延伸。

交通，是盘活东部沿海与齐鲁腹地的根本。如今，以青岛为核心的胶东经济圈与省会经济圈、鲁南经济圈之间，已通过济青高铁、青荣城际铁路、青盐铁路、鲁南高铁等线路，基本形成了“一小时”生活圈和工作圈，城市圈内部的互联互通建设显得更为关键。

而青岛通过高铁、高速公路、铁路骨干、地铁等搭建起的交通网络联系，让胶东五市的通达已渗透到了下面区市，在拉近城市间距离、提升青岛影响力的同时，也支持其实现了更高水平的发展。

随着公路、铁路等纽带线路的建设，青岛的交通枢纽定位、“大交通”布局也为其带来了更强的影响力，进入2020年，青岛还有潍莱高铁、新机场、第二条海底隧道、长沙路立交桥、地铁8号线北段、25条“断头路”等更多的交通大动作，在城市通达、辐射力提升等方面或将进入一个新的发展阶段。

宜居城市，综合承载力稳步提升

交通系统网的搭建，也可以视为青岛接收的第三个重点任务：城市综合承载能力提升的一个方面。此外，文件中还从公共卫生、公用设施、智慧城市、城市更新等方面对第三项任务做出了具体要求，这些，也是青岛当前需要推动的建设方向。

公共卫生方面，此次疫情的发生是对城市公共卫生治理和能力的一次大考，补齐城市公共卫生短板、提高处理急难险重任务能力，势在必行。对公共卫生环境进行彻底排查整治，整治城市环境卫生死角，健全污水收集处理和生活垃圾分类处理设施等都是行之有效的措施。

公用设施方面，需要做的包括但不限于健全城市路网系统，完善市政管网和排水防涝设施，健全停车场等便民设施，扩大普惠性养老、幼儿园和托育服务供给等。

智慧城市方面，则更迫切需要整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源。

城市更新方面，改造老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等，都是青岛现在正在做的事情，覆盖面涉及便民服务、工业旅游、商业消费等各个方面。

若说智慧城市是当代提升城市治理能力的必要手段，那么其他三方面则直接反映到居民的宜居指数上，从而表现为城市综合承载能力的整体提升，同时，第三项任务也是青岛留住更多人、提升城市竞争力与影响力的重要因素。

当然，接到这些任务的青岛，需要的是立刻拿出行动来，将政策落实落地，将任务分解实施，从而达到提升城市竞争力和影响力的目的，于特大城市行列实现步步晋升。

资料来源：国家发改委网站、金融界、本网新闻稿件等

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