胶州：“五个一”再造小微企业监管新模式

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小微企业面广量大， “三违”现象比较普遍，生产安全事故时有发生。为切实解决小微企业安全生产存在的突出问题，进一步提高其安全管理水平，胶州市通过开展“制定一个统一标准、树立一个企业标杆、解剖一个警示案例、提升一个行业产业、覆盖一个镇（办）全域”的“五个一”行动，推动全市小微企业达到“两排除、六必须”最低标准，有效预防生产安全事故发生。

定标准，简单易行

胶州市的小微企业数量多，达到5000多家，大多数缺乏专门的安全生产管理人才，管理人员知识层次较低，很难将所有规范标准理解透。鉴于此，胶州市深入生产加工一线，看实底、问实情、听实话，研究制定了易于小微企业操作的“两排除、六必须”监管标准（“两排除”即排除重大生产安全事故隐患、排除重大火灾隐患，“六必须”即疏散通道、出口、员工宿舍设置必须符合要求、用电必须符合要求、应急救援物资配备必须符合要求、安全职责和培训必须落实、应急预案和演练必须落实、风险隐患双重预防必须落实）。这是为小微企业量身定做的最低标准，更加贴合小微企业实际状况，执行标准简易、明确。

据了解，胶州市将小微企业“两排除、六必须”彩印成宣传册，借助执法过程及“五个一”现场会向小微企业宣传发放，目前已向企业发放4300余份。

树标杆，剖案例

据悉，胶州市组织各镇街在本辖区主导行业内选取1-2家具有代表性并处于该行业中上游水平的小微企业，由监管部门聘请专家到企业进行现场指导，组织从业人员进行安全生产教育培训，总结行业风险，找出典型隐患，提出相应整改措施，监督检查企业整改落实，逐步将该企业安全管理水平提升到“两排除、六必须”标准化监管水平之上，作为该行业所有企业的学习对标对象。比如铺集镇的青岛永利丰木业、胶莱街道的腾盛达塑料制品等，都是各个行业比较有代表性的企业，胶州市应急局联合各镇（街）通过规范，把这些观摩企业打造成行业的标杆企业，让其他企业现场观摩学习，从而提升整个行业的安全管理水平。

监管部门在树立标杆企业的同时，选取安全生产管理较差的企业作为负面案例，将企业未达到“两排除、六必须”的隐患拍照记录在案，搜索相关事故视频，制作警示案例，并在企业现场会上播放。

截止目前，胶州市已经选取粉尘爆炸、火灾、机械伤害等事故案例12起，在各个行业现场会播放，起到很好的警示作用。同时，选取1-2家安全管理较差且不服从管理的负面典型，通过严管重罚等手段，强制推动企业整改达标，并将处罚及整改情况向行业通报，警示企业变被动为主动，加强自身风险排查和隐患整改。去年来，胶州市已对6家不整改隐患企业进行立案处罚，起到了震慑效果。

对标改进，全面提升

胶州市从行业、产业入手，拟将所有小微企业纳入“两排除、六必须”监管范围，并组织行业内小微企业开展“五个一”专题现场会。

据了解，胶州市各镇街的主导行业有5到6个，多数为木器、机械、纺织、制鞋制帽等传统行业，按照先难后易的原则 ，先从危险程度较高，企业数量较多、容易发生事故的行业入手。目前，每个镇街都规范了一个较大的行业，并逐步延伸到其他的行业企业，持续深入推进“五个一”监管模式，推动全市小微企业达到“两排除、六必须”的标准，最终达到覆盖12个镇街所有的行业和企业，做到“全覆盖、无缝隙”的监管。

与此同时，现场会上，监管部门与小微企业负责人交流谈心，耐心讲解安全生产管理知识，听取企业代表意见反馈，组织负责人及管理人员现场观摩标杆企业，由专家现场讲解风险点及防范措施，分享企业在安全出口设置、规范配电用电、救援物资配备、岗位职责培训、应急预案演练、双重体系落实等方面的先进经验，引导小微企业向好的学习、向高的看齐，做到前有标兵，后有警示，从而引导该行业企业整体提升。

去年以来，胶州市先后在12个镇街开展了小微企业“五个一”现场会，详细解剖了木器、机械、皮革、橡塑、塑料、纺织等行业存在的安全生产隐患，组织企业企业主责任和安全管理人员1500余名参加规模培训，规范8个行业小微企业1272家，促进全市小微企业安全监管水平质的提升。

胶州市应急管理局相关负责人表示，将不留监管盲区，坚决杜绝“小企业、大事故”“小事故、大伤亡”现象的发生，让小微企业在相互交流、相互观摩中查找自身问题，总结经验教训，提高专业管理水平，逐步实现胶州市所有小微企业安全生产水平整体提升。

（大众日报客户端记者 白晓 报道）

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