教师超编，为什么还缺教师呢？

Answer 1

我是在乡镇初中，我说说我们学校的状况吧：我们学校有庞大的领导班子，正校长，教学副校长，政教副校长，后勤副校长，教导处正，副主任，教务员2～3名，政教处正，副主任，政教员2～3名，后勤正，副主任，事务长，后勤保管员，图书管理员，打印员，学生奶发放员，寝室男女辅导员2名，实验室管理人员，出纳，会计，党办主任，校办主任，还不知数漏了没有，还有几个人不在我们学校，是上级部门中心学校里超编的，就把工资关系放在我们学校里，这里面有很多人都是从不进课堂的的专职教辅人员，我们英语老师每人都得带双班，我每周20节课，一天最少4节课，都是财政拿工资，你说是不是既超编，又缺乏进教室的老师呢？

Answer 2

教师的编制国家是有规定的。按中小学来说，一般是高中13：1，初中是16：1，小学是23：1。如小学，有23个学生就要配编制教职工1人。不过配编制总数的时候，还要看当地财政的承受能力。所以当前除经济发达地区外，一般都是接近国家标准，甚至低于国家标准。而且落实标准常常滞后，有的还不是一般的滞后。如果按滞后为标准，学生又那么多，就会出现缺编现象。实际上是有些地方的教师编制根本就不足，而硬说成足造成的。再一个是教育资源不平衡造成的。现在的县级以下的中小学，中小学生一般是向乡镇流动，更多的是向县城里流动，造成县城里学校生源爆棚，百人以上的班级比比皆是。这样就显得教师编制明显不足。而县里滞后的编制名额有限，哪里还有编制教师来补充呢？再说偏远的农村中小学，学校还在，能没有教师吗？如一个小学不足50个学生，你能只给两个教师吗？显然不能，至少得6个，每人一个年级包干。这样学校就“超编”了。况且老师的工作量很难承受，难承受也得承受。如果一个县有50个偏远学校，“超编”的教师就200多。尽管有的地方合校并点，也解决不了“超编”问题，还落得沒能力送学生到乡县的家长有意见。

教师编制问题，是个极复杂的问题。如果不实事求是地及时补充解决，缺编问题永远是个大难题。

Answer 3

结构性缺，大批中老年教师不再上讲台了，领导队伍扩大，又带课少，占用了编制。

制度性缺，学校没有人事权，想要的进不来，进来的不想要。导致能干事的人缺了。

地域性缺，偏远落后的，小城市难以招人，或是留不住人。

Answer 4

教师超编，为什么还缺教师？教师超编是普遍存在的现象，各地严重缺教师，同样也是普遍存在的现象，二者的矛盾产生，和教师专项编制的核算，是分不开的。各地的教师编制核算，基本上是以“师生比”为标准的，高中12.5:1、初中13.5:1、小学19:1的比例核定，部分学生数过小的乡村小学，可以参考班师比。但实际上，上级编办在核算教育专项编制时，都是按照“师生比”，根据实际学生在校数，分配教师编制总数，这样一来，尤其是县区、乡村中小学校，教育专项编制肯定就会不足，尤其是现在二胎放开后，学生数呈现出增长的态势，以前核定的编制数跟不上学生实际增长的步伐。教育专项编制三五年才核定一次，在此期间，只能在区域内、在总数内进行各校之间的调整。

编制数是死的，但这些使用编制的教师，不一定都是一线教师，都能承担教学任务。学校管理班子一般三、五、七人，承担的教学量有限。再加上还有后勤服务的教师，包括宿管、伙食营养餐。安全、三员等，这些人员同样不参与教学，或者承担的教学任务量小。这样七扣八扣下来，党校即使超编用人，一线教师还是不够用。

还有一个非常突出的现象，就是各科教师分布不平衡。数理化教师、音体美教师普遍较少，有的学校缺英语教师，有的学校缺体育教师，等等，但在缺的同时，或者语文、数学教师又多出来。学校很难做到各科教师之间的平衡分布，这也从需求方面导致了特岗教师的产生。也就是说，即使这个学校教师从总数上来讲，是完全够用的，甚至有的科目教师还多出来了，但有些科目教师却严重缺乏，这也是缺教师的一种表现形式。

综上种种，导致中小学校即使超编，也很难解决缺教师的现象，年年招，年年缺，导致加强教师队伍建设，尤其是基层教师队伍建设，成为一个长期都需要努力的工作。

Answer 5

这种现象确实还是存在的，一般是由于以下原因造成的：

一、核编数与学校需要的编制数有差距。

学校的编制一般是根据学生的人数来核核定的，比如小学的基础编制是按师生比1：19来核定的。编制的核定有严格的规定和严格的程序，一般学校也是两三年才核定一次。如果在核定编制时，未能预见到以后生源大幅增长的情况，如农民工子女突然增加了很多人来城市小学就读，那么这时原来核定的教师编制数是不够的。即使按原来核定的编制数招满了教师，仍然会缺教师。

二、部分教师借用到其他部门工作。

在一些地方，教师队伍的人数较多，其中肯定有学历较高、能力较强的人，比如学中文的教师，其写作能力一般较强，一些机关部门又需要写材料的人才，从教师队伍借调是一个很好的办法。于是，部分教师就借用到机关部门工作了，但是由于教师是事业编制，不能直接调到机关工作，只能用借用的办法，就是说使用的是学校的编制，工资福利还是在学校，但人在机关上班。由于他们用了学校的编，却不能来学校上课。在这种情况下，也会造成缺教师。

三、部分教师上课课时数少了。

在学校里，一些教师去担任行政工作后，如任学校的校长、副校长等职务后，其上课的课时数就少了，有的甚至就不上课了。当前，学校行政化倾向较大，行政工作增多，从事行政工作的教师也增多，而且还有些教师想从事行政工作。那么，这些因从事行政工作而不能上的课时，就需要新增教师来上课。这时候，虽然是教师满编的，但仍然是缺教师的。

此外，有些得了副高职称的教师有不想上课的想法，因为职称已得，工资已上去了，再往上升也没希望了，能轻松一下就轻松一下吧，反正少上课、不上课工资也不会少。于是，有些职称高的教师就以年龄大、身体不好、给年轻人多锻炼一下等为理由，申请少上课或从事行政工作不上课。这时，他们少上的课，是需要教师来顶上的。这种情况下，教师也是缺的。

四、教育局及其下属事业单位借用教师。

教育局及其下属事业单位的编制不多，在工作量大时会缺人手，或者因其他原因缺人手时，他们会想办法从学校借用人员来上班。局机关会借用，教研室会借用，教师培训中心会借用，其他教育局属的事业单位会借用。这些人员是在教育系统借用的，没有离开教育系统，学校又不好拒绝。这种借用，人社部门、编制部门一般是不管的，学校向这些部门反映是没用的。在这种情况下，人被借走了，课还要上，自然就缺教师了。

五、教师的学科结构不合理。

教师编制给够了，也满编安排了人，安排的教师学科结构不合理，比如说语文、数学教师安排了很多，超过了需要的教师数量；但是音乐、体育、美术教师安排不够，不能满足教学需要。这时，要完成规定的教学任务，音体美教师就会缺。

以上是个人的见解，不当之处，请批评指正。

Answer 6

导致问题出现的原因比较复杂，但是也很好理解。教师超编又缺老师的矛盾主要出现在初中和小学，其中小学更为严重。我来简单的分析一下：

第一，编制是严格按照学生人数来定制的，但是与实际需要不一定相符合。

• 有些学校一个班级有七八十人，有些学校一个班就十几二十人，甚至教学点个位数都有可能。编制是按照人数来定的，但是实际一个班级的老师是按照科目来定的。同样是六年级，70人的班级需要至少两个老师，20个人的班级也需要至少两个老师。而按照配置标准70人的该配置三个老师，20个人的就只能一个老师。按照标准配置显然，与实际并不一定吻合。

• 再比如，有69个学生，按标准应该配3个老师，但是如果被分成了两个班级、甚至是三个班级？实际需要不止三个。总的来说，实际需要比配置标准要多一些。为了弥补这样的需求差，所以代课老师比较多。

第二，总编制数是区域统筹，不是按照个别学校来。

• 用我们县来打比方，假设我们全县有23000个小学生，按照编制配置标准，有1000个编制。这一千个老师在不同的学校，不同的班级。但是按照各学校实际情况，实际需要1500个老师，可以参考第一点。

• 按照总人数来定制编制，是统筹管理，毕竟财政需要合理支配。如果按照学校实际需要来定制编制，那么很多教师资源是浪费的，或者说不值。特别是有些教学点，几个人，十几个人，也需要一两个老师。因此，教育部门合理超编一点，但是实际需求还是很多的，还是得允许大量代课教师的存在。

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第三，编制里有病休、产假、离岗、调离教学岗的教师。

• 由于健康或生活问题，有些老师有编制，但是并没有参与教学工作，但是教学工作不能空着，所有还需要老师。但，总的编制数由限制了，被占的编制也不能动，只能找一些临时代课老师。加上实际上本来就有一批代课教师，也就更多了。

• 代课老师多，流动性大，也就给人感觉就是很缺老师。

Answer 7

在公办中小学，教师超编是一种比较普遍的现象，但客观地说，缺教师，也是个公办中小学面临的问题。

一边是超编，表面名人多了；一边是缺教师，干活的人少了。那么，为什么会出现这样看是不可思议的奇怪现象呢？这一问题，又该如何突破呢？

一，教师编制，一个制约教育的瓶颈

教师编制，其实是计划经济时代的产物。目前，从财政支付工资待遇的，主要有三种编制：一是公务员编制，二是参公编制，三是事业编制。事业编制中，又有公益一类和二类的区分，中小学属于公益一类，采取的是全财政拨款和机构编制要从严控制的管理策略。

但事实上，近些年来，教师的编制与教育发展，形成了尖锐的矛盾。我国城市、县镇、农村实行的教职工与学生的比例分别是1∶19、1∶21、1∶23三种编制控制方式。以此计算，一所1000人的城市中学，需要编至少20个班，需要53个老师。

按照周课时35节来计算，共有700节，平均每个老师13.21节，平均每天2.7节。看起来工作量是比较低的。但事实上，各地的中学，工作量都远远高于35节，包括有早晚自习等。更关键的问题是，教师的工作，不仅仅是上课，还包括备课、批改作业和学生辅导，以及各种填不完的表，写不完的总结，处理不完的各种学生问题。

可以说，如果让53个老师上20个班，常规工作基本可以运行，但要质量、要特色，简直是天方夜谭。可以说，目前的教师编制，已经成为了严重制约教育发展的瓶颈。

二，超编和缺口，一个看似不可能的问题

如果严格按照前面所说的教师编制数来比较，绝大多数学校，其实是处于超编状态的。一笔者所在区域为例，所有公办学校，都存在不同程度的超编，有的超编，还很严重。

那么，问题何在呢？

一是教师病事产假。教师到了40多50岁，各种病就接踵而至——很多人很奇怪，为什么大学老师的身体就很好？

一病，自然要请假。目前，笔者所在区域请长期病假的，为数还不少，理论上应该每个学校都有那么1-2个。

还有就是产假，一般来说，现在的产假，按照国家法定，至少一个学期，而很多人前前后后，保胎之类，惯例都是一年。二胎政策之后，这种情况更加严重。其实，最关键的问题，还是女教师太多，近些年，各学校基本上很难招到男教师，这是值得深思的问题。

这样一来，看起来超编，实际上教师不够用，。

二是管理层较多。麻雀再小，都需要五脏俱全。一所学校，怎么样都需要各种管理。目前，学校大多设置有校长、副校长和中层干部若干。由于要兼顾行政事务，可是自然就要减少。

或许有人说，当官的钱多事少，这其实是个误读，笔者所在区域，就有很多人不愿意做干部，每年暑假，都会有不少的中层干部辞职。

三是各单位的借调。由于教师整体来说文化素质较高，能说会写，自然，就成了香饽饽。目前，教育部门以及其他一些部门，到学校借人，成了家常便饭。自然，人也不够了。

当然，更关键的问题，还在于编制与教育需求已经完全不适应了。就以现在为例，防疫工作，需要太多的时间和精力，按照规则进行下来，可以说，老师个个都会被累死。

三，改变策略，当务之急是改变用人机制

那么，面对这种情况，该如何改变呢？

一是从根本上解决，需要彻底改变教师用人机制。目前，已经有一些地方，开始实行所谓的“两自一包”（教师自聘、管理自主、经费包干）。这些教师，都没有编制，按照自主招聘的方式进行聘用制管理，按照人多钱少，人少钱多的方式，进行绩效管理。

比如说，整个学校的人员运行经费100万，10个人干完，平均就10万，20个人干完，平均就5万。

客观地说，这种方式，可以从根本上解决教师编制的难题。但也会逐渐出现一些问题，比如，人员无序流动问题。

二是从编制数上解决，需要调整编制规模。30年前的编制数，能用到现在，也是一个奇迹。教育要创新发展、跨越式发展，自然需要更多的新鲜血液，编制数不解决，新鲜血液就不能进来。比如，笔者所在区域就有一所学校，平均年龄45岁，近十年内将有60%的老师退休，这简直有些恐怖。

三是从管理上解决，要避免教师外流。学校和有关部门，要建立严格的制度，不能随意借用老师，甚至，可以直接明确，任何单位，不得借用教师。

至于病假、产假等，要严格按照规则执行，不能随意同意，个人认为，确实需要请假，可以采用三方会商的方式，即学校、医务部门、教育行政部门进行会商，以避免有个别关系人士，利用制度的漏洞。之前就有网友告诉笔者，说有人请病假几年，结果一直在外面兼职，赚得盆满钵满。

总之，教师编制这一问题，需要采取系统思维的方式，从整体来思考，制定解决方案。

Answer 8

大家都知道学校老师超编，为什么还缺老师上课呢？

局外人一定会这样问，他们也一定会很疑惑，这是正常现象，因为学校教育是一个复杂了大社会。

1.教师生病不能上课。人吃五谷杂粮没有不生病的，生病啦就不能上课，特别是赶上春天或秋天，换季的时候，人很容易病毒感染或流行性感冒，甚至发烧发炎，不能坚持上课。

2.教师被其他单位借调。很多单位有重要活动过重要工作的时候，感觉人手不够，总是到学校借老师，去帮忙从事一些工作，因此这些老师就不能上课。

3.女教师有的生二胎。国家放开计划生育政策后，有很多女职工生育二胎，加上现在人比较金贵，从怀孕开始就不能上班了，在家保胎，一直到生育，最后到休产假半年，这样算下啦，一个女职工生育二胎至少玩耽误一年时间，这期间都不能上课，有时候一个单位有5-6个老师同时生育二胎，因此刘缺老师上课。

4.教师考公务员。公务员考试每年都进行，有省考也有国考，由于公务员工资待遇好，吸引了很多年轻老师报考参加考试，有的甚至请假去参加培训班进行公务员考试培训，这样就会有很多老师不能上课。

5.教师支援边疆和下乡支教。国家政策规定，每个地区，每个学校，每年都有下乡支教任务，夜游支援边疆任务，一旦有老师参与其中，本学校的课就不能上了，势必造成缺老师上了。

6.教师进修学习培训。老师学习充电是国家政策，也是教育厅要求，因此每年都要选派老师外出学习培训，虽然提升了老师的业务素质，但是也会造成老师临时性短缺。

7.教师年龄大不能上课。任何人随着年龄的增长，都会体力不支，脑力迷糊，视力下降，行动不便，这样的老师为教育奉献了青春，干了一辈子，到头来身体不好，不能上课这也是没有办法的事情，只能做一些力所能及的事情。

8.教师从事后勤工作。比较大的学校后勤工作往往很复杂，这就需要一些人开干这个工作，于是就有一些老师走上后勤岗位，他们也是很辛苦的，可以说他们就是做一些工人做的事情。

9.校长占用教师编制不教课。每个学校都有至少四个校级领导，正副校长，后勤校长，书记。他们也都是站着教师的编制，很少有校级领导上课。

10.教师到宿舍做舍管。学校有住宿生，就需要有宿舍管理人员，按照三班倒原则，一班两个人，三班六个人，加上男生女生宿舍，至少需要12个管理人员。

Answer 9

1.国家政策，男60岁，女55岁才能退休。但在义务教育，人过了50岁再上讲台已较困难，知识不能更新，多病，与现在的学生存在严重代沟，已无法承担班主任等工作，只能聘任新人。最终，岁数大的教师越来越多，能干活的越来越少，学校几乎成了老人院，导致学校总数超编，实际缺编。

2.现在义务教育教师由于社会地位低，待遇低，工作压力大，导致教师大量外流，辞职或逃离加入公务员队伍，特别是男教师。同样原因，现在几乎没有男同志报考师范。结果现在的义务教育学校，男教师几乎就是大熊猫，屈指可数，学校几乎就是“红色娘子军”，而女同志工作求稳，不能退，逃离教育的少，堆积在学校，50岁左右几乎就很难承担重要管理和教学工作，导致学校总数超编，实际缺编。

3.由于现今教师，特别是义务教育教师社会地位低下，工资待遇低下，工作及生活方式单一，已无法吸引优秀人才报考师范，导致学校一方面由于以上两个原因超编，另一方面在体育、信息、心理健康、物理等许多学科无法找到合适人员承担教学任务，出现了部分学科及管理工作无人的尴尬问题，这也是导致学校总数超编，实际缺编的重要原因。

国家总是说提高教师待遇，不低于公务员，然而几十年了，仍然如此，怎么能吸引优秀人才投身教育？这是导致学校总数超编，实际缺编的根本原因。