为什么每年招那么多公务员，基层人员还那么缺人？

Answer 1

笔者是县级体制内人员，我来简单回答一下这个问题，基层年年招人、依然缺人原因有五：

一是中间断档多年，人员补充不到位。笔者单位从99年到2010年十年间没有进一个人，人员严重断档，很多工作无法有效开展，顾此失彼，滞后严重，此后，虽然零星补充了一些，但退休、提拔、调任、考走等岗位减员现象更多，致使实际在职干事人员更少，不得不继续向有关部门要人。

二是基层人员任务重、待遇低，根本留不住人，人员外流较多。仅今年上半年笔者单位一下考走6个年轻干部，都是些30岁左右的业务骨干，占单位35岁以下人员的三分之一，剩下的一些年轻干部也都跃跃欲试，人心不稳。没办法，基层任务重、待遇低、责任大，晋升渠道窄，还处处受委屈，谁想待在这里，谁不想趁着年轻往上走。再加上被上级部门抽调等原因，使得基层看似年年进人，但过两年一看，几乎一个都留不住，全都飞走了，基层单位成了人员中途歇脚的驿站了。

三是人员结构不合理，年长者干不了事，任务大都放在年轻人身上，干不过来。还是由于中间断档问题，各单位人员大都以40岁以上的中老年干部为主，50岁以上的亦不在少数，很多本该二线的人员，却不都不待在单位里忙着，这样的人你能指望他们干什么事？不给你添乱就好了。新考进来的，业务不熟悉，当不了大任，主要工作还不得不依靠那些20—50岁之间的中青年干部，如此一来，想干事、能干事、能干成事的人员少之又少，处处缺人。

四是基层琐事、杂事、扯闲篇事太多，占用了大量精力，用于干事的时间不足。天天的开学、学习、检查、考核没完没了，整天的进度、报表、总结，应接不暇，要命的是，上级有关部门之间信息不共享，一件工作，多个部门要材料，占用了大量精力，用于干事的时间就不多了。

五是清规戒律年年增多，年年收紧，让基层人员噤若寒蝉，效率下降。要求越来越多，程序越来越严，工作量几何倍数增加，加上动辄问责，让基层人员噤若寒蝉，害怕担责，能一个人干的，也得拉上四五个人一起，把责任分流下，都怕有朝一日说不清楚，平白无故担责任。

Answer 2

我是一个二十多年的乡镇干部，刚好来回答一下这个问题。

说的没错，这几年乡镇每年都会分一到两个大学生，可还是缺人。

造成这种情况有这么几个原因：

一、乡镇工作量大

上面一根针下面千条线，上面所有的政策几乎都要通过乡镇和村上去落实。

一个乡镇除领导之外，行政和事业编制基本不会超过40个，而县上的部门有上百个，至少有一半的业务会延伸到乡镇站所。完全可以说一个乡镇干部至少要应对两个县级部门。

我是乡镇民政办主任，两个干部。我们三个人不光是应对县民政局，同时兼顾残联（残疾人两项补贴由民政局发钱）、退役军人服务局（原来属于民政局）、应急局（原来民政局救灾股的一部分业务）。也就是说，我们三个人要同时应付四个县级部门。

单说一下民政局，社会救助（低保、五保、孤儿）、婚登、基政、社福、社会事务、老龄等大小十几个股室。

再单说一下民政局的社会救助股，他们其实就是负责政策的宣传和低保金的发放。而我们三个人要对所有在册的低保、五保、孤儿进行入户年审，每月要掌握各户的新增和死亡。超过一个月新增没有加上或者死亡的没有取消，不但要去追缴违规低保金，处分是妥妥背定了。

这还只是一个股室。

除了这些正常业务外，每个乡镇干部都要包村。此外比如环境治理、脱贫攻坚、重要会议期间的维稳等，都需要全员参加。

一个乡镇干部基本都是身兼数职，戏称灭火器千斤顶、消防员出气筒。

二、跳板

基层新招的公务员或者事业编，基本都是把基层做为一个过渡，升迁是第一选择，要么就是被上级借调。

三、人员结构不合理

现在的工作，如果不会熟练操作电脑真不行。老乡镇因为没有上升空间，也不愿意学习电脑知识，得过且过的多，新来懂电脑的由因为上面的原因留不住。

总之，造成基层缺人的情况有很多，但这三种是最根本的原因。

Answer 3

根本原因是基层留不住人。

第一，事业平台不大，晋升空间有限。人往高处走，水往低处流。进入体制后大家都会发现一个现实问题，就是平台越大，个人进步的空间越大。往往行政级别越高的单位，离权力的中心越近，提拔晋升的机会也越多。在县乡基层一个副科级领导职务也许是大多公务员望尘莫及的高度。而对于省级机关解决副科、正科、副处只是时间问题。因此，年轻公务员都愿意往更高层级、更接近权力中枢的单位爬，基层尤其是乡镇，只不过事业起步路上经历过的一个过程。

第二，地区差异太大，收入待遇不高。虽然都是公务员，但是地区之间差异太大，高的高，低的低。我所了解到的西部地区一些经济欠发达的县，公务员收入真心不高，有的地方财政收入用于保运转都困难，这些地方自然而然收入远低于发达地区，假如两口子其中之一没有工作，养家糊口都难。因此，有能力有本事的人都愿意往经济条件更好，行政级别更高的地方去。

第三，基层工作辛苦，工作压力太大。现在的公务员早已经不是一张报纸一杯茶过一天的年代了。上面千条线，下面一根针，所有的政策措施最终都要在基层落地落细落实，一个乡镇要对接县上几十个部门的工作，基层的现状就是编制少，人手少，工作多，事情多，疫情防控期间，基层干部多累，压力多大，没日没夜的工作，这些大家是看见的。

所以，对才进入体制内的年轻人来讲，基层是最锻炼人的地方，应该去基层锻炼，以此磨砺意志，增长群众工作本领，但实事求是讲，扎根基层在职业规划里不是长远之计，多数人还是愿意越走越高，越走越远。

Answer 4

为什么基层缺人，需要长期招录公务员，根源在于基层留不住人，做不到事业留人、感情留人、待遇留人。

第一、基层工资待遇太低。东部发达地区由于地方财政状况较好，整体相对好点。在中西部地区，特别是在一些经济欠发达的县乡，公务员工资实话实说真心不高，一个月三千多的工资，别说买房买车，就是养活自己都是问题。而同样的级别，同样的付出，到地市以上机关，每个月至少可以多出五六百元以上，在工资上增加幅度不高，但是在年终绩效这一块，差别会非常大。在经济欠佳的乡镇，财政基本上都用来保运转，想发年终绩效都困难，有也只是几千元，而在地市级以上机关，很多都是两万起步，光这一块一年就差了好几万元，对于拿死工资的人来说，是非常大的差距。冲着工资的份上，很多人都要死命往上走。

第二，基层发展前景太有限。比如在县乡，科级就是天花板，拼死拼活能提拔一个副科级领导职务，已经是非常大的成就，提拔正科基本上超过了90%以上的本地公务，至于副处以上，对于绝大多数县乡公务员来说是可望不可及的高度。而在地市级机关，科级才是起点，处级触手可及；省级机关，处级是基本水平，努力一点厅级不是梦。公务员职务与职级并行后，即便不提拔领导职务也可以晋升职级，解决一个处级待遇根本不是事，时间早晚而已，而在县乡就是晋升一个四级调研员都不容易。更何况越往上走、越接近权力中心，拥有的资源越多，后期对于个人进步所散发出来的能量也会几何级增加。能够有机会更上一层楼，没有哪个公务员会放弃。

第三，基层工作环境太艰苦。艰苦体现在两方面，一是工作忙累，上面千条线，下面一根针，年初抗疫，每天屯村口天天看人；年中防火禁烧山林、秸杆，天天巡逻田间地头；现在要抗洪，日夜值守生怕哪里出事；下面年要全面脱贫，一户一户做工作……基层本来人少事多，所有的工作都要求一竿子插到底，做实做细，不得不大量加班加点，白加黑、五加二是常有的事，所承受的体力和脑力付出不是外人所能想象的。二是工作环境相对艰苦，基层乡镇的工作条件、生活条件、配套设施等各方面都不如城市，长期在乡镇工作，生活质量没有办法保证，而且因为大多数乡镇公务员都把家安在城里，长期面临两地分居，客观上给个人和家庭生活带来了一定困惑。出于家庭考虑，很多人都要变着法子调离。

种种的现实，使得基层公务员很难扎根基层。而因为工作需要，上级部门还经常从基层借调、调用公务员，无形中也加剧了基层公务员的离心力。基层空心化、人才流失严重已是不争的事实。近几年，各地都在向基层倾斜政策，通过提高待遇、加大提拔力度等方式夯实基层人才发展基础，一定程度改善了基层人员大量流失的现状，但是在现有体制机制和机构框架下，想要彻底改变基层留不住人的尴尬，任重道远。基层年年招公务员年年缺人的现实，预料仍将维持很长一段时间。

Answer 5

为什么留不住人呢？

一、主要的问题是体制的弊端。上面千根线，下面一根针。基层工作杂、多而累，还忙于应付各种检查，各种考核。这些事情资料等都有新招录的公务员去整理和准备，加班加点，做起来有时感觉这些事没有什么意义。

二、基层招录的公务员稍微表现突出一点的，就是被上级机关看中，并美起名曰“借调”，“借调”的意思就是在上级机关上班做事，在原来的单位发工资和福利。乡村一届的被县里借调，县里的被市里借调，市县的被省一级借调。有待长期借调，编制却在基层。

三、基层待遇差，福利差，这留不住人的根本原因。说起基层，人辛苦还不说，其收入待遇，比上级机关的差许多，晋级难，非领导职务晋升难，总也轮不到自己。想一想，省一级的就是一个打杂的，都已经是主任科员级。可在基层一线，弄个主任科员，可能到退休都有点悬。

就我们同届的同学，有的分到省级部门，现在人家的待遇是副处级，可是我们在基层天天努力，能弄个副科级就已经阿弥陀佛咯。这级别上还相差几级呢？

四、基层忙于应付，机械的事情多，每天都是为应付而应付。特别是各系统都已经上了网络，都是围着网络的数据来忙活，根本没有主观的东西。

综合以上，基层的工作，枯燥乏味，加上收入待遇差，晋升难，这些是造成基层留不住人的根本原因。

所以基层要把人留住，首先要从根本原因上下功夫，一是要有年轻人的发展，施展才干的天地，让人感觉到有奔头，有希望同时在收入上要有解决后顾之忧，不要让人总努力，也看不到希望，这要从制度上根本解决，才能把人留住。

你认为是这样吗？

Answer 6

第一，基层的人员需求大。无论什么工作安排，一般都是最基层来落实，上面的事情可以往基层派，基层则派无可派，什么事情都得自己干，需要的人当然就很多，而且现在基层工作要求越来越高，管理越来越细，自然需要的人就越来越多。

第二，基层的人员流失比较严重。心甘情愿一直在基层的人很少，但凡有点关系和门路，都会想尽各种办法要么调到县城，要么调到上级机关。每年基层都通过公务员考试和事业单位招考进了不少人，但是每年也有不少人通过调动、遴选离开基层。

第三，现在的事情比原来多很多，现在的很多职能是原来根本就没有的，很多事情都是可以不用做的，但是上面要求要做，基层没有办法也只能硬着头皮去做。只要上面少安排点可做可不做的工作，只安排必须做、不做就要出问题的工作，那么基层的事情可以少一大半，人员需求也会减少一大半。

第四，基层现在的活力下降严重，大量到了一定年龄的人都基本不干事了，很多地方50多岁的同志班都不怎么上了，但是编制依然被他们占着，而且他们的这些行为还容易形成非常坏的示范效应，很多比他们年龄小的人也有样学样，一个单位真正全力投入干事情的人很少，这就造成了一个基层单位看起来年年都招人，实有人数也不少，但人数依然不够用，其实不是人数少，而是愿干事、能干事、干成事的人太少。

Answer 7

谢谢！

招公务员多，基层还缺人！原因很多，其中被忽视的原因，是招公中，未从实际出发。

穷乡僻壤的乡镇，招些大城市高文凭的学生牌，定向未定心，他能待住吗？分明就是镀金高飞的架势！不如对艰苦的基层，降格以求，招些地方诚实能人当基层公务员，工资倾斜不低于都市水平，可在县域内交换流动。他地情熟悉，民情了解，工作顺手，家眷身边，守土可亲，称心安心，铁定干一辈子！一方水土养一方人，自然也养一方官员！不信试试！

Answer 8

铁打的营盘流水的兵，基层缺人再正常不过了。我以前也在基层干过，现在调到了省直部门，当年跟我年级相仿的几个同事现在调走的调走，考走的考走，没有一个留在那里的。给你分析一下原因：

首先，每年招的公务员是很多，但是基层的岗位真的是少之又少，基层单位每年报给人社局的计划招考岗位都会被砍掉一大半，还有些太偏远的地方由于报考人数没达到比例就被取消了，比如我们从我们省今年招聘公务员的大纲来看，很多基层单位都没有招考名额，即使有的也就是1、2个。

其次，人往高处走，基层只不过是很多人的跳板而已，基层待遇不高、压力不小，前途也不明朗，谁会想一辈子待在基层呢？大部分人考基层公务员的想法就是先有个工作先稳定下来，再想办法慢慢考走或者调走，于是各种找关系、考遴选的人越来越多，挤破头都不想留在基层。

最后，因为在基层一线的干部平时跟老百姓打交道很多，所以基本上都是能力素质过硬、工作协调能力很强的，而这些往往是上级部门最需要的，“两办”、组织部这些部门缺人了，最先考虑的就是基层的干部。此外，各种各样的临时工作，比如脱贫攻坚、创文创卫、举办大会等，都会从基层抽调人，也是导致基层缺人最主要的原因。

所以，要想基层能留得住人，不光要继续坚持鲜明的基层用人导向，增加基层招考岗位，还要解决基层干部照顾家庭等等后顾之忧，切实让基层干部想干事、留得住、有盼头。

Answer 9

为什么每年招那么多公务员，基层人员还是那么缺乏？

原因是多方面的：

1、每年招的公务员多，只是绝对数字大，平均到每个县、每个乡镇，其实人数非常少。公务员招考有一个严格的审核程序，首先必须由单位提出申请，由机构编制部门审核，是否有空缺的行政编制，参公事业单位则是空缺的参公事业编制。审核有空缺编制后，再报人社部门审核岗位需求情况，财政部门审核财政供养情况。其实，后两个部门审核只是在走过程，只要有空缺的行政编制，县区党委、政府都会研究同意上报招考计划。

县区组织部门是公务员管理的职能机关，每年的公务员招考计划，都是上组织部门逐级上报，最终由省级公务员管理机关审核同意，方可招考。即使某个单位有空缺编制，如果地方整体超编严重，省级公务员管理机关也会否决基层的招考计划。就目前的行政编制（包括参公事业编制）使用的实际情况来看，基层党政机关超编非常严重，尤其是县直机关。其实每年县区的公务员招考，主要是乡镇有空缺的编制，并趁乡镇公务员招考的优待政策，为乡镇招考公务员。县直党政机关基本上都没有空缺的行政编制用于招考，也就是公安、税务、法检等机构，才偶尔有一两年参与公务员招考。因而别看每年基层公务员招考的基数较大，但平均到每个县区，也就是十几、几十个人。再如果平均到每个乡镇，连一个人都达不到，平均到党政机关，更就不用提了。

2、基层新招公务员流失严重。即使是乡镇每年招考的几个公务员，服务期未满，就被县区党政机关以各种各样的方式，或者借调，或者选拔，在原岗位工作的并不多。县区直党政机关公务员老龄化严重，各个单位都大量缺人，却受限于编制，无法补充，就只能在乡镇新招公务员、事业人员、项目人员身上想办法。

除县区直党政机关而外，市以上也通过遴选等方面，向基层选拔有工作经验的熟手。县区、乡镇工作的公务员，尤其是高学历人才，都会利用各种各样的招考机会，尽量往上奔，能去市上去市上，能去省上去省上。除此而外，还有的费尽心机好不容易考上了乡镇公务员，报到后缺发现工作环境和内容，和自己设想差得太远，干几年主动辞职、离职的也不少。林林总总加起来，各种原因、各种途径，导致基层公务员流失也非常严重。因而年年招、年年走，基层缺人的现象，没有从根本上改变。再加上近几年“放管服改革”，基层的职能越来越多，压力和担子越来越重，却没有相应增加机构、编制、岗位，基层人员需求和供给的矛盾，就显得越发突出了。