江苏现有13个地级市，今后江苏还有可能出现新的地级市吗？

Answer 1

第一，扬州泰州不会再合并，还有淮安宿迁。一则才分开没多久，没有重大的不合适是不会啪啪打自己脸的。二则分开后，明显经济发展不错，是有益的。三则你们不知泰州是谁老家吗？扬州是谁老家吗？定不会一个吃另一个。

第二，将来会不会再成立新的地级市，我感觉定是会的，哪怕合并一个旧的，成立一个新的，还保持13个，也是会有新的出现的。因为，江苏的发展定会往北走，苏南已经到了一定程度了，新的增长点肯定要在北边。另外，泰州甚至包括宿迁的发展证明了合理的区划利于经济发展。

第三，会在哪里？我认为会在通盐之间，有可能会涉及一点连云港，咱们只是预测，定不会特别准。因为通盐一线太长，具体我没量，我估计南北直线距离怎么着也要有350公里左右（南通市区到盐城市区应有180公里左右，盐城市区到连云港市区也应有180公里左右），只有两个市级中心，辐射不够影响发展。比如看山东，济南到青岛直线距离约300公里，共济南淄博潍坊青岛四个市一字排开，发展的就还不错。只要不是大山大川阻隔，我感觉100公里左右有一个地级市中心会比较有利于发展。先说南通，地方不小，经济不错，发展不慢，沪通铁路通了之后可能会更快。作为省里第四大经济市，一张新牌面，拆分的可能性小，再给地盘也无必要。那么必定会在盐城。

第四，会在盐城哪里？有两种声音，一南一北，南东台北滨阜响。以前省里是考虑南方案，报了两次东台成立地级市，一次应是和泰州宿迁一起报的，全国升了5个，给了江苏2个，拿掉了东台，一次应是2005年左右，国家没批。东台错失良好机遇。目前看，南线方案可能性越来越小，因为大丰划区后，盐城必不会给，泰州也不会拿出兴化，省里也不会削弱南通，你不能就自己直接升级吧？总量还没到1000亿。那么北线方案可能越来越大，尤其是滨海港如果开发的好，长三角上海苏南转移来的产业多，独立成市可能性很大，响水阜宁肯定进来，射阳可能会进来一部分，灌南也有可能，建湖可能性略小，如果建湖划进去了，除非盐城市区搬到了大丰，这在短时间内不可能。至于会叫什么名字就不一定了，阜宁是响当当的，滨海也可以，无所谓吧。

第五，如果还要保持13市规模的话，镇江被牺牲的可能性大，被南京吞并或南京常州瓜分也不无可能。但镇江也是历史名城，经济也不错，还在民国时期做过短暂江苏省会，也不是没有保留的可能。但地盘小总量低总是会被人惦记。

第六，江苏应尽力争取把天长划过来，哪怕付出一些代价也可以，太影响南京往淮宿徐了。

个人浅见，纯属讨论，如有冒犯，敬请见谅！

Answer 2

江苏现有十三个地级市，有增加的可能，江苏的土地面积与其它省分有区别，由于黄河、长江源头都在高源上，遇到大水或洪水总是带着泥沙一并顺流从江苏入黄海，水流放缓泥沙积淀。日积月累，越积越多，随着时间的推移，也就形成了大面积的沙滩，也就是陆地，尤其江苏盐城更为明显，每天的海岸线都在不断的向海里沿升，(大约有几十平方米)这样一累计，远里不说，我们从建国起算至今，陆地增加了盐城的二分之一有余，知道吗？盐城的土地面积到目前为止是江苏老大，人均面积也最多，以后还会快速增加，这样更显地大空旷，怎么办，有土地就有资源，有资源就需要人开发，没有人又怎么办，可移民，现实例证明，三峡少部分移民来到这片土地上短短几年收茯颇丰，现在叫他们返乡，他们都不愿意，一至说江苏此他们家乡好，不信可到苏北沿海地区查证，看是否属实，我越说越远，还是回到正题吧，如移民成为开垦这片肥沃土地的主力军，那就必须规划管理，照这样下去，你说有没有必要增加地级市来更好的开发管理他，我的回答是肯定的，不知网友是否认可我的分析，有不同意见，评论区再谈，大家畅所欲言。

Answer 3

未来都是省管县，现在已经是省管县了，还要那么多地级市干嘛？下一步应该是取消地级市。给县域经济的更大的权力，这样子县域经济才有更好的发展空间。

现在有一些大型的集镇呢，应该现管市了！有些标准化的小镇子对我二三十万的人口，迫切的需要县里那个线与下边儿的小城市。

也别搞什么，第几次了没有多少意义。

最合理的管辖制度就是省管县！

截止到2018年5月16日，江苏省共有13个设区市，分别是南京市、无锡市、徐州市、常州市、苏州市、南通市、连云港市、淮安市、扬州市、镇江市、泰州市、宿迁市。

共有96个县（市、区），其中19个县，22个县级市，55个市辖区，815个乡镇，469个街道。昆山市、泰兴市、沐阳县委省直管试点市（县）。

海安县将是未来的新星，JDP突破一千亿，这是什么概念？吉林省许多地级市才三四百个亿，三四个吉林省的地级市才能赶上一个海安县，这个算数挺傲人的。

苏州下辖的昆山，有多牛，人口已经达到了200万。如果开放人口限制，应该是多少？昆山(Kunshan)，位于江苏省东南部，是苏州市下辖县级市，昆山地处上海与苏州之间，北至东北与常熟、太仓两市相连，东与上海嘉定、青浦两区交界，西与苏州相城区、吴中区、苏州工业园区接壤，南部水乡古镇周庄镇与吴江区毗邻，通达浙江。

昆山是江苏省3个试点省直管县(市)之一，但行政区划属苏州。昆山连续多年被评为全国百强县之首。昆山自秦代置娄县至今已有2200多年的历史。 昆山是"百戏之祖"昆曲的发源地。昆山文化属吴越文化，昆山人属江浙民系使用吴语。其实，昆山已经是一个准地级市，现在归省里直接管理，其行政级别应该是副地级市的规格。如果政策允许，完全可以直接升级为地级市。经济总量4000多个亿，说明了什么？这是中国最强的县级市，盖过吉林省除长春以外的所有地级市。

Answer 4

个人观点，不喜勿喷！如果真要再设一个地级市，最大的盐城必然要被拆分，个人觉得北5县，外加淮安的涟水，组建新地级市比较合理；作为补偿，扬州的宝应和高邮划给淮安，而且宝应本身也是离淮安更近些，划给淮安地缘上比较合理；作为补偿，泰州的兴化划给盐城，这样盐城的地形比较方正，现在的盐城市区也可以起到辐射作用；扬州泰州剩余部分合并，扬泰本就是一家，如果合并地缘上较为亲近，再加上江都已经并区，合并后扬泰市区和江都区一起连为一个整体，扬泰机场也在两市交界处，合并后显然符合发展趋势；靖江一直不愿意自称是泰州的，自己本身也是吴语区，可以如他所愿，干脆给无锡好了，反正无锡地铁也规划到靖江了，皆大欢喜。这样一来，地级市数量还是13个，不会增加财政负担

Answer 5

地级市分两个概念。

一是真正意义上的地级市，就是法律上所谓设区的市。这种是由以前的省辖市或者专区（地区）转化而来的，城市设有若干个市辖区，辖县，受省委托代管县级市。一句话，这种地级市是省以下的二级行政区，是省以下的统县行政区。

二是具有地级级别的城市（或者其他行政区）。比如说，重庆市开州区，据重庆好几百里，完全是个独立的城市，是有以前的开县撤县设区形成的，刘伯承元帅的故乡。由于重庆是直辖市，开州区就是正地级。但它本质上仍然是和县同类型的行政区。直接管理街道和乡镇。同理，正地级的重庆市涪陵区，甘肃省嘉峪关市，海南省儋州市，副地级的河南省济源市，湖北省仙桃市，也是这个类型。就是一个省直管县，同时将县的级别升高了而已。

江苏省面积是10万平方公里，目前设有13个地级市，平均一个地级市只有不到8000平方公里，在全国来说，应该是比较小的。所以如果按照前面第一个情况来讲，江苏省不可能增设新的地级市了，因为作为省以下二级行政区，13个已经足够了，随着交通通讯条件的改善，13个都显得有点儿多了。

但不容忽视的一个情况是，江苏省的县普遍实力很强，比如昆山是全国百强县之首，其经济规模秒杀全国半数以上地级市。经济基础决定上层建筑，实力强劲的江苏省县级行政区势必要求给予更多的行政权力。浙江省也是这个情况，像义乌。所以不排除一些县和县级市，根据其经济规模和在全国的影响，对其行政级别有所提升。甚至完全从代管的地级市中独立出来，由省直接管理。

综合上述，第一种情况的地级市是不可能出现的，第二种情况的享受地级级别、副地级别的市县，今后还是很有可能在江苏省出现的。

Answer 6

这个问题，作者关注多年，今天很荣幸提出个人看法。

首先，我们来看下地级市的定位。

地级市在古代相当于州、府。对于中国这个拥有960多万平方公里，14亿人口的大国来说，地级市扮演着举足轻重的作用。我国宪法第三十条规定，中华人民共和国的行政区域划分如下：

（一）全国分为省、自治区、直辖市；

（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；

（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。

直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。

自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。

这里我们很清晰地看到，市有两种：一是设区的市，也就是地级市；一种是与县平行的市，也就是县级市。当然这里还有一种存在，就是“直筒子市”，即没有设区的地级市，如广东省东莞市、中山市，甘肃省嘉峪关市等。

地级市的存在，一是有历史传承，历史上州府领县；一是延续地区，后期逐步撤地设市。

地级市作为区域中心城市，一方面能过加快区域经济和社会的快速发展，一方面能够拉动周边区域的快速发展。

其次，我们看下江苏省的现状。

江苏省目前设有南京市（省会、副省级城市，但是行政区划上还是属于省辖市）、无锡市、徐州市、常州市、苏州市、南通市、连云港市、淮安市、盐城市、扬州市、镇江市、泰州市、宿迁市共13个地级市。其中，泰州市和宿迁市是上世纪九十年代分别从扬州市和淮安市分析出的年轻地级市。

江苏省目前地域面积10.72万平方公里，8000多万人口。属于地少人多的省份，经济水平位列全国前列（GDP仅次于广东省，位列全国第二）。

第三，江苏可不可以再设立地级市？

作者的观点，可以。

1、从经济体量看，完全可行。广东省拥有21个地级市，不是和广东省比较，而是看社会经济发展的轨迹。实际上，江苏省很多县在全国经济体量很突出，例如昆山市、江阴市、常熟市、张家港市等。一个县级市比全国众多地级市经济体量都高。这是经济发展的基础，从这个逻辑看是可行的。

2、从历史文化角度看，可以继续分设部分地级市。隋统一中国后，境内分置苏州、常州、蒋州（今南京）、润州（今镇江）、扬州、方州（今六合）、楚州（今淮安区）、邳州、泗州（今安徽泗县，江苏泗洪，安徽天长，江苏盱眙，安徽明光一带）、海州（今连云港）和徐州。直至宋代，苏北海岸线大致维持在北沙—庙湾—上冈—盐城—刘庄—白驹—西溪—安丰—南通一线。也就是说，今天的盐城、南通都是临海的城市。而靖江市在唐宋就是长江中的沙洲，有点类似今天镇江的扬中和南京的江心洲、八卦洲。

以上的历史变迁和今天的实际看，今天的徐州市在古代分属两个州，今天的南通、盐城会随着海岸线的不断东移而扩大面积。再看无锡则是后期经济社会的发展而形成的区域中心城市。

3、还能分设哪些地级市？作者的观点至少可以考量以下的几个：

1）江阴、张家港、靖江、常熟一带，可以考量设立地级市。网络上经常有人提到所谓“三江市”的说法，也是针对上述区域。苏州出海出江实际上目前重点发展的是太仓港，如果常熟单列，则会加快常熟周边的发展和影响力。而江阴、张家港、靖江古往今来一体化很显著。

2）南通和盐城中间可以考量设立地级市。重点是东台、海安、如东、如皋区域。这个是考量未来发展趋势，江苏沿海还会不断向黄海延伸陆地。上述区域人文相近，处在南通、盐城、泰州三市交界，未来完全可以考量设立一个地级市。

3）溧阳、宜兴区域。这个地区完全可以考量设立一个地级市，重点是打造旅游为主导的区域中心城市。该区域三省交界，倘若成为地级市，足够空间能够加快发展。

另外，网上很多人在讨论镇江、扬州合并问题，或者加大南京区域，甚至考虑镇江并入南京。从历史和文化角度看，个人认为近期不成熟。

Answer 7

还是有可能的：

一、历史上有参照，原地级扬州市析出泰州市，原地级淮阴市析出宿迁市，成为目前江苏省成立时间最晚的两个地级市。

二、多年前江苏省曾有析出江阴、张家港和靖江，成立地级三江市的设想，只是在市管县体制下，因上述三个县级市所在地级市的强烈反对而未能实现。

三、盐城一带是我国最不缺土地后备的地区，每年向海造地数千亩，如造地规模进一步扩大到足够程度，或发现新的重要战略储备资源等，或会像山东东营那样，设立新的地级市。

另外，如果当年有学者提出的“海上苏东”战略能够得以实施，也同样会加速这一带新的地级市产生可能。

四、虽然未来宁镇有合并可能，苏锡常间也有进一步融合可能，但这和新地级市设立是城市化发展的两种方向，关键还是看江苏省区域经济发展战略选择，更取决于国家战略发展需要。

Answer 8

江苏一共是十三个地级市，包括南京，无锡，徐州，常州，苏州，南通，连云港，盐城，镇江，扬州，宿迁，淮安，其中扬州泰州，淮安宿迁原来是一家，后来分开的，所以江苏原来是十一个专地级市，可以看出，扬州淮安被拆，是由于辖区面积大，人口多等原因，现在江苏有没有这种情况呢，答案是有的，盐城是江苏最大的地级市，辖亭湖，大丰，盐都，建湖，阜宁，响水，射阳，东台，面积很大，其中东台市面积三千多平方千米，未来不排除东台，盐城分家的可能。

Answer 9

提问者的提法首先有误，在当前形势下，城市只有合并减少的趋势，没有增加的趋势。

比如：四川省成都市合并县级市简阳，可达到进一步加强成都在全国及四川的地位，成都在网络上已被戏称为“成都省” ；同样还有山东省济南市更直接了，合并地级市莱芜，目的为提高济南作为山东省会的首位度，在省内可达到与青岛竞争的地步，不让青岛在山东一城独大。

在江苏可能存在合并的城市有：①镇江与南京合并，以此来提高南京作为省会城市的首位度，并向国家中心城市发展。（济南、南京这两个省会城市的首位度在全国排名比例很低，是垫底的存在）。②泰州与扬州合并，来提高扬州的城市竞争力。③宿迁并入徐州，让苏北也能出现一个较大的中心城市，来带动苏北的发展，减小苏北与苏南经济差距。④无锡被常州分割成两块没连接地方，把常州并入无锡南部，成立新无锡；把无锡靠进苏州的一小部分划归苏州，以进一步加强苏州的地位，向副省级、计划单列市及一线城市发展！

如果江苏以上计划能实现，则：①新徐州将成为全国二十大城市之一，苏北及周边安徽、山东、河南交界地区的领头羊城市，并有机会冲击新一线城市。②新南京将成为新一线领头羊城市，把成都扔远了，并向国家中心城市方向发展。③新无锡将是新一线城市，并永远不会掉入到二线城市中去。④新苏州将成为北上广深后的中国第五个一线城市，GDP总量将与深圳不相上下，很有竞争。⑤新扬州在江苏中部也不弱，有可能挤进GDP前二十强，打倒东莞与佛山。

这样最终的结果：江苏有新南京、新苏州、新无锡、新徐州、新扬州及原有的南通、连云港、盐城、淮安等，总共9个城市，减少了常州、镇江、泰州、宿迁等4个城市。江苏经济重新排序：苏州、南京、无锡、徐州、扬州、南通、盐城、淮安、连云港，连云港成为江苏新九妹！

在江苏：①苏州是全国第五个一线城市，GDP规模在2.5万亿左右与深圳相当。②南京是新一线领头羊城市，GDP总量将大于“成都省”，全国第十个国家中心城市。③新无锡是新一线城市，GDP实力可以与杭州叫板。④新徐州成为苏北及周边领头羊城市，GDP总量达万亿城市，全国城市GDP二十强之一，有望入选新一线城市。⑤新扬州的GDP总量过万亿，全国城市GDP二十强之一。

这样在江苏：有苏州1亇一线城市及GDP规模达2万亿城市，有南京1亇国家中心城市，有苏州、南京2个副省级城市，有南京、无锡、徐州3亇新一线城市，有苏州、南京、无锡、徐州、扬州5个GDP总量过万亿城市，5亇全国二十强城市。江苏的综合竞争力将远超广东省，在未来可能成为GDP王者省份。

但最后也有一个特例：最近在浙江省的龙港镇却新成立为一个县级市，这样浙江增加了一个县级市。浙江经济的结构与江苏不一样，江苏重点发展城市经济，做大做强，是“点状”经济，江苏的城市地铁规模要强于浙江；浙江大力发展连接县域、农村经济，浙江县域农村经济引领全国经济发展方向，做到面面俱到，是“面状”经济，浙江的高铁发展要强于江苏，除舟山这唯一群岛城市之外，其余的市则早在几年前市市通高铁了。

世界经济发展看中国，中国经济发展看浙江！浙江的今天就是中国的明天！