以全面的“流程再造”让服务更优质高效便捷李沧区创新实施审批服

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■李沧区行政审批服务大厅延时服务窗口。

创新改革的热潮，正在青岛这座开放、现代、活力、时尚之城涌动。

站在新的历史方位，青岛如何在抢抓机遇中“换道超车”，奋力走在最前列？面对日趋激烈的发展竞争，又该如何塑造新的独特优势，找准未来发展抓手？

新时代的考卷，青岛找到了新的答案。

习近平总书记指出，“以自我革命的精神推进改革”“勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势”。

今年7月，山东省党政代表团从北京、上海、雄安新区学习归来，总结提炼出四字“真经”——流程再造。

牢记总书记嘱托，贯彻落实中央和省委的要求，青岛市委第十二届六次全会给出了响亮的回答：自我革命，流程再造，迅速掀起创新改革的新高潮，公式出一条开放创新引领的城市高质量发展之路！

效率从何而来？就从流程再造、制度创新中来，要以自我革命精神加快流程再造。

处于爬坡过坎关键期的李沧区，结合当前正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用平台思维做发展乘法，用生态思维优发展环境，不断深化思想革命、质量革命、效率革命、程序革命，运用市场化、法治化的思维，以刀刃向内、壮士断腕的勇气，在制度创新上找出路，在流程再造中求突破。

在便民利民方面，李沧区251项行政许可事项和61项与行政许可高关联度事项100%打通“零跑腿”办事路径，行政许可事项“零跑腿”实际办件比例提升至63%，已有近16000人享受到“零跑腿”带来的便利。

观念再造

拿出刀刃向内的狠劲

习近平总书记去年6月12日在李沧区上流佳苑社区视察时作出了“要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务”等重要指示。

思想是行动的先导。精准化、精细化服务方面的流程再造要求以刀刃向内的勇气进行自我革命，坚决打破陈旧的思维模式和固化的工作方式。

“思想的堵点是最大的堵点，要敢于刀刃向内、自己跟自己较劲。”李沧区行政审批服务局党组成员、二级调研员吴志清颇有感触。吴志清曾是李沧区食品药品监督管理局驻行政审批服务大厅的首席代表，2016年2月份到大厅工作后，他就开始尝试推行“一次办结”，2017年6月，他和时任李沧区政务服务和公共资源交易管理办公室主任姜可新仔细研究商量后，正式开始推行“零跑腿”，这在当时还是一个新鲜事。

“有些执法人员一度居高临下，要一下子成为‘店小二’，有些接受不了。”吴志清说。“零跑腿”就是一种流程再造，在这个过程中，每砍一道程序、取消一项审批，都是对部门利益的调整。在从被动服务向主动服务的过程中，需要工作人员现场勘验时代收材料，需要加班加点，这增加了工作量和工作难度，虽然取得了大多数人的认可，但吴志清还是时不时听到质疑声，甚至是骂声。

姜可新和吴志清咬住了牙，坚持干下去。

“抓好流程再造，从观念再造开始，必须拿出一抓到底的韧劲。”现在的李沧区行政审批服务局局长姜可新说，“目标定了，就要做通工作，一是靠激励，大会小会上表扬‘零跑腿’做得好的部门；二是靠约谈，哪个单位做得不好，我就约谈他们的首席和分管领导。”

这种咬住牙的坚持来自于李沧区级层面的决心。遵循市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型原则，李沧区委书记王希静多次批示、调度，与政务服务主管部门研究“零跑腿”工作。分管区领导多次召集相关部门、街道，听取工作推进汇报，逐项研究审批服务事项“零跑腿”工作，对工作的所有流程进行全面梳理，向各类不科学、不规范的流程大胆开刀、创新再造。

念念不忘，必有回响。先是“零跑腿”路径打通了70%多，到2018年6月，在原15个区直部门一窗受理服务的基础上，将区市场监督管理局业务纳入“一窗式”综合受理窗口，实现16个区直部门审批事项的“一窗式”受理全覆盖；再到2018年7月，16个区直部门的178项行政许可事项100%实现“最多跑一次”，其中“零跑腿”的有176项，98.9%的事项实现“零跑腿”，危险化学品经营许可证核发和烟花爆竹经营（零售）许可证核发两项，因安全原因，未实现“零跑腿”。2018年9月，最后两项也实现“零跑腿”。截至目前，李沧区16个区直部门的251项行政许可事项和61个与许可高度关联事项，已在全省率先实现100%“零跑腿”。

路径再造

重构重塑工作流程

流程再造不是一般的修修补补，而是一次更高阶段的改革创新、更深层次的自我革命。

“零跑腿”办事的高速路全部打通了，但是怎样让这些路“跑车”？李沧区列出了清晰的办事路径：整合各种资源，打破部门内部之间的业务界限，建立内部业务科室协同机制和工作联动机制，一个窗口可实现16个部门的业务办理；群众可采用全程网办、网上预审+出件快递、网上预审+双向快递、网上预审+现场勘查收取材料+出件快递、网上预审+自助打证、小分队上门送证等方式不跑腿办成事。

“服务指南前后修改过5次，都是大白话，让群众看得懂；和群众不见面，就靠电话沟通，一次不行就两次，两次不行就三次，确保材料在网上合格。比如，在办食品经营许可证时，法律规定必须‘见人’‘见字’‘见原件’，必须‘到现场’‘用专网’等‘必须’，我们就靠工作人员多跑腿，现场核查代收、初步审核，为的就是群众‘零跑腿’。”姜可新说。

“幼儿园按期开园，保证了近百名孩子及时就读。”李沧区青峰路幼儿园惠水园园长吴月芳说起开园的事总是对区审批局赞赏有加。原来，惠水园计划去年7月开园招生，但到6月中旬时，涉及教育、卫生、食药等部门的开园审批手续尚未办好，如果单纯靠单位去跑，不仅要多次提交材料，还要等各部门分别勘查现场，费时费力，很可能误了开园时间。

吴月芳的担忧属于“经验之谈”。青峰路幼儿园除总园外，还开办有合川园和惠水园，其中合川园在四年前开办，开园前的手续办理就让吴月芳十分头疼，需派专人频繁到行政审批服务大厅提交材料，材料不齐不对的话，还需来回修改提交，且食药、卫计和教体等部门还要分头到现场勘查，如发现问题，再整改、再勘查，审批下来花了一个多月时间。

李沧区行政审批服务局的“你有事我来办”小分队在得知此事后，先后三次联合多个部门现场指导开园，大到相关设备归位，小到洗碗池、洗菜池等细节问题。待联合现场勘验时，由工作人员现场将纸质申请材料带回，惠水园审批发证先后用时约7天，相比以往节省了20多天，不仅为幼儿园的顺利开园招生赢得了时间，而且也让幼儿园审批由“跑N次腿”变成了“零跑腿”。

惠水园顺利开园得益于“志清工作法”：对于重大民生项目、重大园区工程等需涉及到多个部门、多个事项报件的长链条审批项目，李沧组建“你有事我来办”，坚持“提早介入、现场办公、联合勘验、集中出证”的工作机制，坚持“统一上门、统一勘验、统一收件、统一出件”这一工作模式，从群众来大厅交材料变为现场勘验人员代收，办事群众可一次性提交涉及教体、民政、卫计、食药、市场等多个部门审批材料。今年以来，小分队已为89家幼儿园、小学进行开学前期联合指导和实地勘验。

“改革落地生根呼唤基层探索。‘零跑腿’就是基层治理精细化的宝贵探索。”李沧区委改革办李林泉说。

目标导向

群众满意是第一标准

流程再造的核心是以人民为中心。必须着力破解群众和企业办事遇到的痛点、难点、堵点，让人民群众办事优质高效便捷。

“搁在以前，我们至少要两个月才能办成。李沧区站在企业角度想问题，全程帮办代办，并牵头相关部门协调沟通，工程审批及占掘路沟通协调工作仅用了10个工作日就全部落地，10月下旬开工，基本可保证赶上今年冬季供暖的‘末班车’。”青岛金湖新能源科技有限公司总经理王修德近日说，金湖新能源负责推进的青岛北部高温水长输管线工程全长13.5公里，横跨市北、李沧和城阳三区，其中李沧段工程7.5公里，项目建成将为青岛北部城区带来2000万平方米的清洁能源供热能力。

这项民生工程在李沧区的行政审批涉及长治路等3条道路的挖掘审批、2条道路的占用审批及占用部分人行道和绿化带施工审批，前期还涉及沔阳路等6条道路的现场勘验、火车北站停车场进出口道路等3处道路的沟通协调，以及7条道路的路面、沟槽恢复问题，企业若要自己跑完整套流程，需要分别到市交警支队、区交警大队、李沧区行政审批服务局等4个部门，并协调含社区在内的9个单位，加之企业对于审批流程不熟悉、自行沟通协调费时费力。

考虑到企业的实际困难，李沧区行政审批局全链条协调、全链条审批、全链条代办，第一时间组织区城管局、区交警大队等8个部门与金湖新能源共同召开工作协调会。会上协助企业就审批过程中存在的难点、堵点问题进行梳理，并进行责任分解，明确分工。

“企业将涉及掘路的不同管道、不同路段进行一次性申请、一次性审批，并将需至市、区其他部门办理审批所需的材料一并提交，由李沧区行政审批服务局负责统一受理办理，牵头各审批部门对材料进行集中审核。” 李沧区行政审批服务局建设项目科工作人员崔婳强说，帮办代办小分队全方位为企业提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等全流程服务。

对于审批过程中出现的困难及问题，李沧区行政审批服务局落实首问首办负责制，主动承担起审批之外的协调工作，多次与区城市管理局、海创公司、李沧市政等5个道路主管部门及3个街道办事处等相关单位展开协调沟通，并根据不同道路产权性质，制定了不同施工方案。最终，青岛北部高温水长输管线（李沧段）工程所涉及的全部5条道路、市区3个部门，15套审批材料，均由帮办代办小分队全程负责准备、核查及审批跑腿。

“重大民生工程‘一事全办’，不仅青岛北部高温水长输管线项目这样，以后遇到所有的项目都要这样办。”姜可新说。

李沧区还定期开展“看‘放管服’改革成果，提‘放管服’改革建议”活动。以每周办件量的10%为基准抽取办事群众开展“零跑腿”回访工作，今年以来，已回访2300余次。设置“找茬窗口”“潮汐窗口”，对于群众反映的打印机过少的问题，在第一时间增设打印机；对于群众反映的“打证慢、排队久”的问题，在大厅设置自助打证机。在区人大代表、党代表、政协委员、纪检监察、新闻媒体、企业代表、政府部门及群众代表中聘请20人担任社会监督员，督促整改落实问题。

2018年，在全省营商环境评价大样本调查中，李沧区的总成绩位居青岛各区第一，其中企业开办这一子项成绩也位居第一。今年9月份，在市市场监督管理局对全市营商环境企业开办项的调查评估中，李沧区成绩位列区市第一，完成了“攻山头、炸碉堡”的阶段性工作目标。

群众说

特约监督员、李沧区德瑞康复中心负责人任健：

向大厅反映问题即知即改

“去年，通过大厅的手机APP咨询申办执照的流程时发现，大厅的网络信息录入库不全面，有些地方也不准确，立即向大厅反映，问题在短时间内得到整改并反馈给了我。”李沧区行政审批服务大厅的特约监督员、李沧区德瑞康复中心负责人任健说。

任健发现，之前大厅的信息录入库大多是相关文件的粘贴、复制，办事群众不能清晰地知道该怎样具体办理相关业务，向大厅工作人员反映后，大厅方面立即进行相关政策的梳理，把办事要点整理呈现，明确告知办理相关业务要分几步、分别提交什么材料，并把整改情况反馈给了任健。

李沧区行政审批服务大厅还根据任健的反映，对窗口的办事人员进行了相关培训，以更好满足提高办事效率的要求。

青岛德辉财税事务所工作人员宫岩：

到一个窗口可办多家事

“现在到大厅的一个窗口就可以办多家事，不用一趟一趟跑了，材料也只要提交一次，不仅材料和程序上简便了，时间上也能节省好几天。”青岛德辉财税事务所工作人员宫岩说。

青岛德辉财税事务所是一家为企业办理注册、代理记账、商标注册的服务机构。作为这家代理公司的工作人员，宫岩多年与审批大厅打交道，对审批大厅近年来推行的流程再造、一窗式服务的改革感受颇深。

李沧区行政审批服务局把以前群众、企业要到不同部门不同窗口办事，变成只到1个窗口就可以办多个部门的多项业务，避免群众、企业在不同部门窗口之间奔波。同时，解决了窗口忙闲不均的问题，提高了窗口服务资源利用率。

“以前注册公司的话，需要到工商、税务等窗口分头跑，每个窗口都要提交一套材料，业务办下来怎么也得五六天。”宫岩说，“现在只需要到一个窗口提交一套材料，最快只需要一天就可以办完营业执照、刻章、涉税事务、银行开户和社保业务。对于注册公司的股东签字，以前是要到大厅当面签字，现在只需要在手机APP上签字就行，简便快捷。”

青岛信捷办公用品有限公司经理张文文：

企业注册，“秒批”！

“企业注册实现了‘秒批’，没有跑腿就办下了营业执照，真是要给个赞。”青岛信捷办公用品有限公司经理张文文享受到了李沧审批服务“零跑腿”的便捷，快速而又顺利地办下了企业的营业执照。

张文文说，只要登录青岛市行政审批服务局网站，填写地址、单位名称、法人、监事、身份证等信息，在几分钟内就可实现“个体工商户设立登记”业务的办理，无需预约、无需排队、无需提交纸质材料，也无需工作人员再次核对材料进行审核，24小时随时随地办理。

“以前也注册过公司，需要提交纸质材料，如果材料不合格还得重新修改，办下来得将近一个周的时间。”张文文说，“现在都是让数据在网上跑路，把信息填好提交，立马就通过审核，十几分钟我就能拿到证了。”

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